專家預(yù)測今年我國城市化率達(dá)50% 住建部著手防范偽城市化

　　1月7日早8點(diǎn)，北京放晴。

　　盡管主干道的積雪已經(jīng)鏟除，北京三環(huán)主路的汽車仍只能緩緩而行。就在上個月19日，北京機(jī)動車保有量達(dá)到400萬輛，為全國城市之最。

　　“中小城鎮(zhèn)城市發(fā)展嚴(yán)重不足，我們在北京核心市區(qū)無論怎么蓋房子，絕對裝不下那么多人。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮，在第七屆中國企業(yè)競爭力年會上說。

　　在近期舉行的2010年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住建部部長姜偉新透露，下一步將要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，改善人居生態(tài)環(huán)境。

　　記者獲悉，目前住建部已經(jīng)著手研究“十二五”的城市化發(fā)展思路，其中發(fā)展中小城市，有效提高城市化水平，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展成為重點(diǎn)。一項(xiàng)部級課題——中國城市發(fā)展創(chuàng)新模式研究已經(jīng)展開。

　　該課題組主張以綜合系統(tǒng)的規(guī)劃來提升城市融資能力，代替地方“攤大餅”式、依賴賣地增加財政收入的舊思路。“很多中小城市可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的目的，而不需要靠賣地來推高房價。”上述課題組一位專家說。

　　此前，住建部副部長仇保興也曾指出，下一步在優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的過程中，要推進(jìn)大中小城市(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等，吸取發(fā)達(dá)國家城市結(jié)構(gòu)不合理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正視我國中小城市環(huán)境惡化的狀況。

　　中小城市需產(chǎn)業(yè)支撐

　　中國城市發(fā)展創(chuàng)新模式研究的課題組專家認(rèn)為，未來解決農(nóng)民進(jìn)城，戶籍問題是一個方面，最主要還是要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，給農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，否則城市化還會倒退。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計院張險峰以石家莊為例指出，該市很早就試點(diǎn)放開戶籍限制，并給農(nóng)民進(jìn)城以指標(biāo)，但是實(shí)施效果并不理想，主要原因是，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)不足以吸引和解決農(nóng)民工的就業(yè)和生存問題。而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城市必然是貧民窟多，比如孟買、里約熱內(nèi)盧。

　　實(shí)際上，目前城市化進(jìn)程面臨的最大問題是，當(dāng)?shù)鼐用衩媾R就業(yè)難、買房難、交通難、看病難等一系列問題。而一些城市為了提高財政收入，采取高價賣地，將醫(yī)療、公共交通、教育等市場化的辦法，使得居民消費(fèi)壓力加大。

　　住建部法規(guī)司副司長徐宗威指出，如何提高城市的財力，來解決公共品投入，需要找新的出路。

　　44萬人口的黑龍江海林市是住建部“中國城市發(fā)展創(chuàng)新模式”實(shí)踐案例。該市采取戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投融資規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等系統(tǒng)結(jié)合的辦法，通過整合當(dāng)?shù)氐馁Y源，不僅吸引到了投資，而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐呢斦杖氲脑鲩L。

　　該市在黑龍江十強(qiáng)縣位次上連續(xù)爬升，2008年是第七位，2009年有望達(dá)到第五位。該城市沒有依靠賣地來提高財政收入，而是依靠木材加工等支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)每年40%以上的增速。

　　根據(jù)仇保興的看法，目前中國城鎮(zhèn)化存在三方面的“過度”情況。一是人口過度集中在大城市；二是中小城市宜居性比較差；三是經(jīng)濟(jì)投入過度傾向于大城市，城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。

　　記者獲悉，“十二五”規(guī)劃編制將把上述問題納入考慮范疇，部分相關(guān)指標(biāo)將納入“十二五”規(guī)劃進(jìn)行考核。 

　　“偽城市化”

　　中國人民大學(xué)國際學(xué)院副院長陳甬軍判斷，預(yù)計我國2009年城市化率能達(dá)到47%，2010年將達(dá)到50%。但是加快城市化進(jìn)程，需要盡快解決農(nóng)民進(jìn)城的體制性問題。

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2008年度全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告，2008年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.68%。

　　目前，中國的1.5億農(nóng)民工盡管被統(tǒng)計進(jìn)入常駐城市人口，但仍是“偽城市化”，因?yàn)檫@些農(nóng)民工在城市買不起房，欠缺消費(fèi)能力，在農(nóng)村還有宅基地。

　　中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員陸學(xué)藝也強(qiáng)調(diào)，2008年末，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%是“有水分的”，原因是有大概接近2億的農(nóng)民戶口居民被統(tǒng)計在內(nèi)，但他們并沒真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　“如果放開了戶籍制度的限制，農(nóng)民進(jìn)城還會更快，但是根本的問題是要增加收入，做好社保統(tǒng)籌等一系列問題。”陳甬軍說。

　　2009年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)提出，今年將促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上；把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制；加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

　　陳甬軍建議，農(nóng)民工變成市民(城里人)，需要地方做好統(tǒng)籌。比如在蘇州，600萬農(nóng)民工，有相當(dāng)一部分是蘇北的，可以直接在蘇南落戶，社會保障等可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌。

　　對此，陳淮透露，2010年到2015年“十二五”規(guī)劃以及長期戰(zhàn)略發(fā)展中，國家將推動加快中小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動上述問題的解決。