重視區(qū)域戰(zhàn)略 推進(jìn)深層改革　2009城市規(guī)劃行業(yè)大事件解讀

　　盤點(diǎn)規(guī)劃行業(yè)2009年度大事件，最突出的有三個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是“區(qū)域規(guī)劃”，第二個(gè)是“綜合配套改革實(shí)驗(yàn)”，第三個(gè)是“生態(tài)低碳”。國家戰(zhàn)略“規(guī)劃先行”，顯而易見，這是在金融危機(jī)以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景之下，政府層面最為關(guān)心的大事。 
　　 區(qū)域規(guī)劃
　　歷數(shù)下來，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、京津冀三地合作備忘錄簽署、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》，共有10件大事涉及區(qū)域規(guī)劃。
　　今年有7個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲批，數(shù)量是前4年的總和。到目前，我國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖包括：長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、東北三省、海峽西岸、中部和西部等。
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，以追求區(qū)域整體協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目的的區(qū)域規(guī)劃受到世界各國、各地區(qū)的普遍重視。在我國，長期以行政區(qū)劃為溝壑的城市間、地方間的惡性競爭、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象層出不窮，各級政府“各自為政”的理性選擇結(jié)果，卻表現(xiàn)出整體上的發(fā)展無序和不理性，城市和局部地區(qū)所獲得的短期收益往往是以區(qū)域整體利益、長期利益損失為代價(jià)。通過區(qū)域規(guī)劃，以期做到兼顧周邊利益，多地良性互動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。
　　然而空間的形式寓意難以掩藏其背后的體制問題：我國目前調(diào)控區(qū)域發(fā)展的職能分散在不同部門，加之部門間的職能分工不明確、利益不同都可能導(dǎo)致政策重復(fù)與矛盾。跨省協(xié)調(diào)，更將是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在規(guī)劃之后必須直面的問題。比如，京津冀一體化，通過簽署合作備忘錄的方式，建立協(xié)商對話機(jī)制、協(xié)作交流機(jī)制、重要信息溝通反饋機(jī)制等，是否將會(huì)產(chǎn)生行政和法律效力，有待后效。
　　綜合配套改革試驗(yàn)
　　在中國30年的改革開放取得一定成效之時(shí)，一些深層次的問題不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相互交織，對經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)性和配套性提出了更高的要求。“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”是為進(jìn)行包括經(jīng)濟(jì)改革在內(nèi)的一系列綜合配套改革實(shí)驗(yàn)而選定的地區(qū)。 　　　
　　自2005年6月21日國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)以來，不少地方先后向國務(wù)院或國家發(fā)展改革委提出了開展綜合配套改革試點(diǎn)的申請。截至2008年12月，國務(wù)院還批準(zhǔn)了天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、深圳市綜合配套改革試點(diǎn)、武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等七個(gè)國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
　　上海浦東和天津?yàn)I海仍帶有一定的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”性質(zhì)，側(cè)重探索在沿海對外貿(mào)易框架下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革以及對拉動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展的效果和方式。重慶市和成都市更注重社會(huì)體質(zhì)和公共事務(wù)的改革，側(cè)重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力探索“大城市帶動(dòng)大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展模式。而武漢城市圈和長株潭城市群則具有探索新型工業(yè)化和新型城市化道路的使命，側(cè)重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深圳的試驗(yàn)帶有從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)特區(qū)”的色彩，不僅在經(jīng)濟(jì)改革上延續(xù)原有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢，還著重將社會(huì)民生問題的解決置于重要位置。
　　今后兩到三年，國家將重點(diǎn)做好現(xiàn)有試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)工作和試驗(yàn)到期的總結(jié)工作，原則上不再批準(zhǔn)國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)各省(區(qū))進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。國家發(fā)改委將緊密關(guān)注、密切跟蹤省級試點(diǎn)的改革創(chuàng)新工作，并按照國家有關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。
　　生態(tài)低碳
　　《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》出臺(tái)、住建部呼吁恢復(fù)綠色交通、中國第一份省市生態(tài)文明水平排名出爐、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例(草案)實(shí)施、生態(tài)城市指標(biāo)體系構(gòu)建與生態(tài)城市示范評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將出臺(tái)、中新天津生態(tài)城科技園奠基等共有6條新聞?dòng)嘘P(guān)生態(tài)低碳。
　　低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)繼兩次工業(yè)革命和信息革命之后的又一次體系性變革，它已被視為刺激全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖的重要契機(jī)。“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的“兩型社會(huì)”已被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。中國政府承諾，到2020年要做到單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。這是一個(gè)巨大壓力，必須采取更加有力的措施，將節(jié)能減排這一重大方針落實(shí)到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方方面面。
　　轉(zhuǎn)變粗放型增長方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要堅(jiān)持和實(shí)施開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。不論是綠色交通的倡導(dǎo)、環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)指標(biāo)體系的建立以及生態(tài)城市樣板的建設(shè)等都是整個(gè)體系中的部分和步驟。