中國首次大規模檢查沿海地區環保:快速開發存隱憂

      中國首次大規模“掃描”沿海地區環保狀況

　  近日，由環境保護部、發改委、監察部等9部門組成的海洋環境聯合執法檢查組已經結束檢查，目前正在匯總情況，并將研究形成全國海洋環境保護聯合執法報告上報國務院。

　  據悉，在我國海洋環境保護的歷史上，啟動國家9部門的聯合執法檢查尚屬首次。這次檢查發現的最大問題是，沿海快速開發帶來了巨大的污染風險和近岸海域環境隱患。

　  環境保護部污染防治司有關負責人在接受記者采訪時表示，根據今年的執法檢查情況，國家9部門將進一步深化聯合執法檢查，計劃今后兩年將繼續開展這項活動，對整個沿海地區完整地進行一遍執法檢查，“檢查的目的就是要沿海地方政府在發展海洋經濟的同時，依法保護海洋環境”。

　  自北南下的強冷空氣使得溫暖的廣西沿海也有了絲絲涼意。但是，在北部灣欽州保稅港建設現場，記者隨國家9部門組成的海洋環境聯合執法檢查組看到的卻是一番熱火朝天的建設景象。

　  事實上，不僅是在廣西，聯合執法檢查組所到的江蘇、遼寧、河北等省區的沿海開發，也給人一種“熱浪灼人”的感覺。

　  透過沿海快速開發的表象，聯合執法檢查組看到了背后的隱憂―――4省區都存在這樣或那樣的污染問題。

　  廣西入海水質超標比例“全國第一”

　  2009年7月1日，國務院常務會議討論并原則通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》。在此前后，包括天津濱海新區、廣西北部灣、海峽西岸經濟區以及江蘇沿海地區等海洋開發規劃相繼通過了國務院的批復。專家認為，我國新一輪海洋經濟正在悄然崛起。

　  在經濟并不發達的廣西，以北部灣為核心的沿海開發正在提速。

　 “事實上，廣西沿海港口建設步伐從上個世紀90年代就開始加快。目前，港口發展已經成為廣西經濟發展的重要依托。”這是廣西壯族自治區環保局副局長馮振年向海洋環境聯合執法檢查組匯報時說的一句話。

　  據馮振年介紹，眼下，廣西正在通過填海方式建設的港口區就有3個。這3個港口區包括防城港、欽州港和北海港。聯合執法檢查組到了其中的北海港和欽州港。

　  如此快速的海洋開發給尚屬一片“潔海”的廣西沿海環境帶來了不小的壓力。馮振年說，廣西一些入海排污口已經發現水質超標率較高的問題。這一問題導致排污口臨近海域水質達不到功能區要求，部分海水增養殖區和生態功能受到威脅。

　 “據2005-2007年的《中國海洋環境質量公報》披露，三年間廣西超標入海排污口所占比例是沿海各省(區、市)最高的。”馮振年透露，特別是2006年和2007年，廣西超標入海排污口所占比例達100%。他說，他們所監測的排污口都存在超標排污。

　  而《2008年廣西海洋質量公報》則披露，2008年廣西監測的26條入海排污口，有25條超標排放污水，超標率達96.2%。

　  此外，廣西海水養殖對海洋環境所造成的影響也開始顯現。馮振年說，從2001年到2008年，廣西海水養殖廢水量及污染物排放量總體上升趨勢顯著。

　  隨著港口物流加大，港口、碼頭廢水處理設施的不完善導致船舶廢水污染幾率增加。據馮振年透露，2008年，廣西沿海海上機動船舶向海域排放石油類污染物5527噸，排放量占石油類污染物入海總量的98.6%。

　  據馮振年介紹，廣西海洋環境面臨的另一突出問題是，部分海域生物資源衰退，生物多樣性受到威脅，生態功能有所減弱。

　  江蘇沿海密布化工園區埋下環境隱患

　  在國務院批復的多個沿海開發規劃中，處在經濟發達地區的江蘇省的沿海開發規劃更加引人注目。

　  據專家介紹，江蘇省沿海開發規劃從2006年就開始了項目的調研。“2006年10月，20多位院士、200多位專家及有關部門與江蘇省政府聯合開展了‘江蘇沿海地區綜合開發戰略研究’項目，并將研究報告呈送國務院。”這位專家透露，2008年8月初，發改委會同19個部委組成聯合調研組赴江蘇省沿海地區調研，認為江蘇省沿海地區綜合開發有潛力、有基礎、有希望，可以建成我國東部沿海地區新的經濟增長點。此后，國家發改委和江蘇省政府共同編制了《江蘇沿海地區發展規劃》，并最終獲得國務院通過。

　  江蘇省有關人士也格外看好這一規劃，他們認為，實施沿海開發戰略，是江蘇省生產力布局的重要內容，也是促進區域共同發展的一個平臺。

　  而由環境保護部副部長張力軍帶隊的國家9部門組成的海洋環境聯合執法檢查組，既看到了江蘇省在實施沿海開發戰略決策時確實把環境保護放在重要位置的一面，同時也發現了“對環保重視不夠，環境保護工作相對滯后，監管能力不足，監督管理不到位”的問題。

　  其中，沿海工業園區較多且多為化學工業園區的現狀，更令張力軍不得不跟江蘇省政府交底：“這些化工園區存在著巨大的污染風險和近岸海域環境隱患。”

　  隨同張力軍檢查的環境保護部污染防治司有關負責人在接受記者采訪時表示，他們檢查發現，在江蘇沿海地區共分布著20多個化工園區，包括石化、醫藥、農藥等不同類型。園區企業類型多，特征污染物不同，造成污水處理廠難以穩定達標排放，污染治理難度加大。

　 這位負責人說，檢查組在江蘇檢查時發現，部分圍填海項目在執行環境影響評價制度和落實生態補償措施等方面存在一些問題，“比如，對相關開發建設項目未進行海洋環境影響評價，未批先建，未落實相關的海洋環境保護和生態補償措施等等”。他表示，這些問題如不及時整改，將對海洋生態造成長期影響。

　 這位負責人透露，在江蘇省主要入海河流新沂河流域，部分企業偷排廢水就被檢查組“抓了個正著”。“部里已通知江蘇省進行整改。如果整改不力，將對這些違法企業進行掛牌督辦。”據這位負責人透露，目前，江蘇省正積極落實檢查組提出的整改要求。

　 危機我國海洋環境仍處在惡化狀態

　 污染防治司的這位負責人在環境保護部負責的其中一個方面就是海洋環境保護。在他看來，2008年，我國近岸海域水質比去年略有改善，但是，海洋環境整體上仍處在惡化狀態，而且速度還比較快。

　 他說他所得出的這個結論可以從幾個方面來印證，“比如，赤潮特別是綠潮發生的頻率較高，海洋污染事件特別是溢油事件也不少”。他說，這些溢油事件到底是石油開發過程中發生的，還是船舶污染造成的還沒搞太清楚，“有時候，大片油污漂到岸邊來了才發現”。這位負責人認為，目前，我國沿海開發速度太快，特別是一些地方在實施沿海開發規劃時，并沒有完全按照國務院的批復進行建設，這些都是海洋環境保護面臨的突出問題。

　 “就拿這次國家9部門檢查的連云港、徐州、唐山、大連、北海、欽州等8個城市的海洋環境保護情況看，問題仍非常突出。”這位負責人檢查發現，局部海域污染仍然嚴重，環境風險不容輕視。

　 據他介紹，通過檢查發現，局部海域污染因子中出現了鉛、銅、鋅等重金屬超標現象。同時，沿海新興基地、園區的快速發展，尤其是能源化工、鋼鐵冶煉等建設工程，污染物排放多、種類復雜，環境風險較大。

　 這位負責人透露國家9部門聯合執法檢查組發現，在新一輪海洋開發中，部分地區圍海造地、港口建設、沿岸采礦和岸灘采砂等海洋開發和工程沒有嚴格執行環評等有關環保法律，已對海洋生態環境造成損害。他說，部分瀕海濕地面積已經在減少，生物多樣性和海岸完整性遭受破壞。

　 據這位負責人介紹，因水資源匱乏，自然降水較少，我國北方大部分入海河流失去了天然降解的功能，再加上污染物排放總量基數較大，個別企業偷排偷放，一些地區的污水處理廠和垃圾填埋廠仍在建設中，部分污染物不經深度處理就排入大海等等，這些因素都影響著入海口附近海域水質。

　 截至2008年年底，廣西沿海有各類港口31個，包括鐵山港等港口仍在建設之中。而按照江蘇省規劃，到2020年，江蘇省將圍填海270萬畝進行海上建設。

　 這位負責人認為，包括港口建設等在內的海上生產活動所導致的污染正變得日益突出。

　 這位負責人特別談到，“檢查組在檢查海上建設項目時發現，一些地區存在越權審批問題，即把一個大項目拆分成若干小項目，把本該由上一級環保部門審批的項目下放到基層，從而降低了審批層級”。

　 針對首次海洋環境聯合執法檢查發現的問題，這位負責人表示，環境保護部已向各有關省提出了建議。同時，國家將加快編制各地和國家層面的“十二五”近岸海域污染防治規劃。他說，這個規劃將解決“近岸海域到底怎么保護的問題”。

　 首次海洋環境聯合執法檢查后，環境保護部對海洋環境的保護更有針對性。這位負責人告訴記者，環境保護部已要求各地，要嚴格涉海工程和涉海建設項目的“三同時”管理，對涉海的重點工業園區和重點項目將進行全過程環境監管，對于偷排偷放等違法行為將嚴厲打擊。

　 名詞解釋

　 “三同時”制度：是指新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區域性開發建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。

　 “三同時”制度與環境影響評價制度相輔相成，是防止新污染的兩大“法寶”，是中國預防為主方針的具體化、制度化。