保護(hù)格局已經(jīng)形成 中國大遺址保護(hù)在行動

　　“經(jīng)過5年努力，從南到北，由東到西，全國范圍內(nèi)，大遺址保護(hù)已經(jīng)形成以長城、大運河、絲綢之路、西安片區(qū)、洛陽片區(qū)‘三線兩片’為核心，100處重要大遺址為重要節(jié)點的基本格局。大遺址保護(hù)成為近年來我國文化遺產(chǎn)保護(hù)中最重要的工作，各地政府大遺址保護(hù)熱情空前高漲，我國大遺址保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入新階段。” 10月30日到11月1日，中國大遺址保護(hù)洛陽高峰論壇期間，國家文物局副局長童明康這番話，得到杭州、西安、鄭州、荊州等16個城市領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同。

　　大遺址存亡一念之間，大遺址保護(hù)千秋之事。來自各地政府領(lǐng)導(dǎo)的共識源于對大遺址保護(hù)歷史文化重大價值的認(rèn)知，也源于城市化建設(shè)的現(xiàn)實迫切性和必要性。

　　保護(hù)格局已經(jīng)形成 

　　保護(hù)自覺性空前提升

　　盡管大遺址作為學(xué)術(shù)名詞，進(jìn)入公共傳播領(lǐng)域時間不長，但是，良渚、牛河梁、二里頭這些大遺址“新貴”的發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘和保護(hù)，重新書寫和闡釋了中華文明的歷史；長城、大運河、絲綢之路這些中華大地上人類活動的重要遺址、遺跡，不僅應(yīng)被每一個華夏子孫“耳熟能詳”，也是世界人類文化歷史的驕傲。

　　除了毋庸置疑的重大歷史文化價值之外，大遺址保護(hù)的另兩“大”是規(guī)模大和影響大。萬里長城、千里運河不必說了，朝陽的牛河梁大遺址、成都金沙遺址、無錫鴻山遺址等等，無不占地數(shù)公里乃至數(shù)十公里，一些大遺址項目甚至跨省跨區(qū)域，關(guān)于大遺址保護(hù)的任一舉措都必然影響深遠(yuǎn)。因此，近年來，從長城資源調(diào)查到大運河申遺，從絲綢之路聯(lián)合申遺到大明宮考古遺址公園建設(shè)啟動，關(guān)于大遺址保護(hù)的每一項活動，幾乎都是“國家行動”。“十一五”期間，我國有100個大遺址項目進(jìn)入文化發(fā)展規(guī)劃，即將到來的“十二五”規(guī)劃中，大遺址保護(hù)已被列為主要內(nèi)容。

　　隨著文化傳播和城市職能的轉(zhuǎn)化，大遺址保護(hù)不僅“修正和改變歷史”，也書寫和規(guī)劃城市的當(dāng)代歷史。“縱觀無錫發(fā)展歷程中取得的每一次輝煌，其背后最根本的動力是文化因素，而這些又都根植于城市歷史文化遺產(chǎn)之中。”無錫市委書記楊衛(wèi)澤詩意的講述可以說是很多城市共同的體會。

　　“規(guī)劃一塊綠地，可以帶動上百畝土地升值，而建設(shè)一個遺址公園，則可以讓整個城市升值；建設(shè)一個工業(yè)項目，可以服務(wù)一個城市幾十年，而保護(hù)一處大遺址，可以讓一個城市受益上百年、上千年。”正如洛陽市委書記連維良所說，厚重的歷史給洛陽留下了包括二里頭遺址、偃師商城、東周王城等6處大型遺址，古老的洛陽因此而名，因此受益。僻居鄉(xiāng)野一隅的牛河梁遺址的發(fā)現(xiàn)，使朝陽在上個世紀(jì)80年代“一舉成名天下曉”，更是典型案例。

　　如何保護(hù)這些“聲名顯赫的文明使者”，為歷史和子孫盡可能完整、安全地傳承這些影響深遠(yuǎn)的文明載體？從國家到民眾，大遺址保護(hù)的文化自覺性空前提升。大遺址保護(hù)管理體系初步建立，周口店、隋唐洛陽城、唐乾陵等多處大遺址專項管理法規(guī)施行，為大遺址保護(hù)提供了制度保障。截至目前，國家文物局已批復(fù)了90余處大遺址的保護(hù)規(guī)劃。高句麗、殷墟等重要遺址的保護(hù)展示工程取得階段性成效，大明宮、鄭州商城等大遺址拆遷和環(huán)境整治工作有效改善了遺址周邊環(huán)境，以長城、大運河、絲綢之路新疆段和西安片區(qū)、洛陽片區(qū)三線兩片為核心，包括100處重要大遺址在內(nèi)的大遺址保護(hù)格局初步確立，并產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。近兩年，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大遺址保護(hù)理念不斷創(chuàng)新，形成了《西安共識》、《良渚共識》、《洛陽宣言》，提出了建設(shè)“國家考古遺址公園”等新理念，大遺址保護(hù)進(jìn)入新階段。

　　三大矛盾有所緩和

　　“舉政府之力”幾成共識

　　文化遺產(chǎn)保護(hù)千古事，大遺址保護(hù)是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重鎮(zhèn)，大遺址保護(hù)也是難上難。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放以來，中國城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，城市發(fā)展將面臨“加速發(fā)展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。矛盾的焦點是城市人口激增，城市用地急劇擴(kuò)張，使許多過去處于城市邊緣的大遺址逐漸納入城市用地范圍。

　　首先是如何解決大遺址保護(hù)與土地城建之間的矛盾。無錫鴻山遺址范圍內(nèi)的土地，原來都屬于無錫國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)用地。算眼前賬還是算傳承賬？算經(jīng)濟(jì)賬還是算發(fā)展賬？算局部賬還是算大局賬？無錫政府最后將鴻山遺址7.5平方公里的土地全部用于鴻山遺址公園建設(shè)，對遺址規(guī)劃范圍周邊的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，形成了省級都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園；并充分利用鴻山遺址、泰伯墓等歷史文化資源，結(jié)合拆遷安置工作，規(guī)劃建設(shè)了鴻山文化新市鎮(zhèn)。通過配套功能的完善，使鴻山大遺址保護(hù)和宜人宜居環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，從而具有更為強(qiáng)大的生命力。

　　其次是如何解決大遺址保護(hù)與居民生產(chǎn)之間的矛盾。生活在遺址區(qū)的居民守著祖先留下來的珍貴文物大遺址，受文物保護(hù)法的限制，他們不能辦工廠、修路、建房，只能眼看著周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷地超越自己，遺址內(nèi)的生活基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境臟亂，社會治安也不是很好。

　　每個人都有享受先進(jìn)文明發(fā)展的權(quán)利，不能讓傳承文明成為“落后吃苦”的理由。西安市在大明宮等大遺址保護(hù)規(guī)劃中，針對不同區(qū)域的農(nóng)民和居民采取不同的措施，如在保護(hù)核心區(qū)，把農(nóng)民變成城市居民，對中青年人員安排就業(yè)，對文物保護(hù)區(qū)實行疏散人口的政策，以減輕對文物本體保護(hù)的壓力等等。這些做法不一定廣泛適用，但是善意的出發(fā)點可資借鑒。

　　由于歷史原因，大遺址上往往已經(jīng)“盤踞”著眾多的工廠企業(yè)居民住房。拆遷、安置、重建，資金壓力大。巨額的資金單單依靠中央補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何創(chuàng)新投資營運機(jī)制，以地方政府籌集為主中央財政補(bǔ)貼為輔，同時支持和鼓勵社會多元力量參與，順利解決了資金籌集的難題，成為大遺址保護(hù)要過的第一關(guān)。

　　城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，融資渠道也不同。以西漢南越國遺跡保護(hù)為例，對經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的廣州來說，在城市中心發(fā)現(xiàn)這一遺跡，全民“狂喜”，城市規(guī)劃建設(shè)為之繞道，保護(hù)資金不成問題。這是發(fā)達(dá)地區(qū)。相對不發(fā)達(dá)的安陽、朝陽等地區(qū)，投入資金雖有多少之別，但“舉政府之力”之魄力之見識令人感佩。

　　保護(hù)成果受惠于民

　　展示特色和法規(guī)制定并重

　　專家表示，城市的發(fā)展有其自身的肌理，順之則勝，逆之則敗，遺址各具特色，所以遺址保護(hù)的方式也要防止雷同的傾向，要在深化對遺址文化內(nèi)涵的理解上下功夫，實現(xiàn)遺址保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

　　民眾體驗到文化遺產(chǎn)保護(hù)好處，才會成為身邊大遺址最有力的守護(hù)者。“考古遺址公園是基于考古遺址本體及其環(huán)境的保護(hù)與展示，融合了教育、科研、休閑等多項功能的城市公共文化空間。依托考古成果所建成的考古遺址公園，是以遺址為內(nèi)容，包含了豐富的文化內(nèi)涵。同時，相較于單純的遺址保護(hù)而言，它更注重文化遺產(chǎn)保護(hù)成果為全民所共享，其服務(wù)公眾、反饋社會的功能更加突出。”童明康說。

　　據(jù)介紹，大遺址保護(hù)管理體系和相關(guān)法律法規(guī)將會進(jìn)一步發(fā)展和完善。同時，考古遺址公園建設(shè)將作為“十二五”期間我國大遺址保護(hù)的重要內(nèi)容得到大力推動和支持。預(yù)計“十二五”期間我國將可建成30處考古遺址公園和50處遺址博物館。對此，西安市副市長段先念提出針對大遺址保護(hù)問題的復(fù)雜性和特殊性，國家應(yīng)該制定《大遺址保護(hù)管理條例》，將大遺址保護(hù)納入有法可依、有章可循的軌道；其次，由于大遺址保護(hù)涉及人口調(diào)控、征地、移民、拆遷、環(huán)境整治、土地利用調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等復(fù)雜問題，國家應(yīng)該出臺配套政策來協(xié)調(diào)和處理這些問題。

　　過去高樓大廈曾普遍被認(rèn)為是現(xiàn)代城市生活的象征，今天，文化遺產(chǎn)尤其是大遺址則成為城市生活改善的重要標(biāo)志。在政府主導(dǎo)，社會參與的積極保護(hù)下，大遺址正在擺脫“蓬頭垢面”的形象，逐漸成為城市中最美麗的地方，“莫問遺產(chǎn)興廢事，請君只看大遺址”。