重大轉(zhuǎn)折:粵港澳官方首次合作區(qū)域規(guī)劃

　　粵港澳首次合作開(kāi)展策略性區(qū)域規(guī)劃研究,《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》28日出臺(tái),澳門(mén)特區(qū)政府第一時(shí)間向本報(bào)披露多項(xiàng)細(xì)節(jié)———

　　澳門(mén)特別行政區(qū)政府28日第一時(shí)間披露粵港澳三地政府首次合作開(kāi)展的《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃研究》)相關(guān)細(xì)節(jié)。該研究于28日出臺(tái),是廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、香港發(fā)展局和澳門(mén)運(yùn)輸工務(wù)司在“一國(guó)兩制”的框架下,通過(guò)“粵港城市規(guī)劃及發(fā)展專(zhuān)責(zé)小組”(簡(jiǎn)稱粵港專(zhuān)責(zé)小組)和“粵澳城市規(guī)劃及發(fā)展小組”(簡(jiǎn)稱粵澳專(zhuān)責(zé)小組)兩個(gè)合作平臺(tái),首次合作開(kāi)展的策略性區(qū)域規(guī)劃研究,標(biāo)志著粵港澳三地由市場(chǎng)主導(dǎo)的“非制度性”合作向政府和市場(chǎng)雙輪推動(dòng)的“制度性”合作的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。

　　2030年成高度發(fā)達(dá)世界級(jí)城鎮(zhèn)群

　　《規(guī)劃研究》將大珠江三角洲與香港和澳門(mén)一起稱作中國(guó)最重要的城市區(qū)域———大珠江三角洲城鎮(zhèn)群(簡(jiǎn)稱大珠三角城鎮(zhèn)群)”。這一城鎮(zhèn)群地域范圍包括香港、澳門(mén)和廣東省珠江三角洲范圍內(nèi)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山和江門(mén)市的全境,以及惠州市的惠城和惠陽(yáng)區(qū)、惠東和博羅縣,肇慶市的端州和鼎湖區(qū)、高要和四會(huì)市,土地面積41698平方公里。

　　粵港澳三地政府共同認(rèn)為,在30年的成功合作后,在“一國(guó)兩制”原則下建立“更緊密合作關(guān)系”的共同愿望,體現(xiàn)了“城鎮(zhèn)群”在21世紀(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中具有強(qiáng)大生命力的時(shí)代選擇。

　　這一區(qū)域未來(lái)所追求的目標(biāo)策略是,發(fā)展成為協(xié)調(diào)可持續(xù)的世界級(jí)城鎮(zhèn)群。粵港澳三地將合力建設(shè)充滿生機(jī)與活力、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)調(diào)可持續(xù)的世界級(jí)城鎮(zhèn)群。

　　《規(guī)劃研究》將此目標(biāo)具體表達(dá)為:1.具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的世界城市區(qū)域;2.具有創(chuàng)新能力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地;3.高度開(kāi)放的世界級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心;4.輻射國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)扇面的世界級(jí)交通樞紐;5.具有世界影響力的文化中心;6.富足、文明、和諧、宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　其中珠江三角洲地區(qū)要建設(shè)成為世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地及全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。香港要繼續(xù)鞏固亞洲國(guó)際都會(huì)的地位,進(jìn)一步提升為全球最重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心之一,努力建設(shè)享有優(yōu)質(zhì)生活的全球城市。澳門(mén)要成為世界上最具吸引力的旅游休閑中心和區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。

　　從時(shí)間分期上看,2012年之前將以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為主要目標(biāo),通過(guò)區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府宏觀調(diào)控等手段,將金融危機(jī)的負(fù)面影響降到最低。2020年之前將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群內(nèi)要素流動(dòng)基本無(wú)障礙,城鎮(zhèn)群整體空間結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化、珠江口灣區(qū)具備世界最發(fā)達(dá)城市區(qū)域的雛形。到2030年,城鎮(zhèn)群內(nèi)外各種要素流動(dòng)更為便利,內(nèi)部實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度融合,成為高度發(fā)達(dá)的世界級(jí)城鎮(zhèn)群。

　　戰(zhàn)略抉擇:三大空間策略

　　為實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)可持續(xù)的世界級(jí)城鎮(zhèn)群”發(fā)展目標(biāo),該研究提出空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,高可達(dá)性和優(yōu)質(zhì)環(huán)境三大空間策略。

　　其中策略之一為空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化:構(gòu)建“一灣三區(qū)”集聚、“三軸四層”拓展、“三域多中心”發(fā)展的整體空間結(jié)構(gòu)。所謂“一灣三區(qū)”集聚,指珠江口灣區(qū)和廣佛、港深、澳珠三大都市區(qū)。旨在通過(guò)高效的空間組織方式,打造具有全球引力的集聚空間。對(duì)外,一灣三區(qū)及大珠三角城鎮(zhèn)群“標(biāo)志”的角色形成類(lèi)似于紐約、倫敦、東京等全球城市功能的核心空間。對(duì)內(nèi),以大珠三角城鎮(zhèn)群“中樞”的角色帶動(dòng)大珠三角城鎮(zhèn)群、環(huán)珠三角地區(qū)的整體發(fā)展、進(jìn)而發(fā)揮全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的作用。

　　“三軸四層”拓展則包括穗深港發(fā)展軸、穗珠澳發(fā)展軸、沿海發(fā)展軸以及珠江口灣區(qū)為核心層、大珠三角外圍地區(qū)為集聚—擴(kuò)展層、環(huán)珠三角地區(qū)為直接腹地層、泛珠三角區(qū)域?yàn)楦沟貙拥乃膶哟伟l(fā)展空間。帶動(dòng)大珠三角外圍地區(qū)和環(huán)珠三角地區(qū)的發(fā)展,形成擴(kuò)展腹地和市場(chǎng)范圍的梯度空間。

　　“三域多中心”發(fā)展,指港深莞惠、廣佛肇和澳珠中江三個(gè)次區(qū)域,以及區(qū)域內(nèi)各類(lèi)功能中心。“三域多中心”發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是大珠三角城鎮(zhèn)群的均衡發(fā)展,以及大珠三角城鎮(zhèn)群中心城市、次區(qū)域級(jí)綜合性中心、次區(qū)域級(jí)專(zhuān)業(yè)化中心和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展。主要目的是為落實(shí)《珠三角規(guī)劃綱要》提出的三大經(jīng)濟(jì)圈、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　《規(guī)劃研究》表示,其中對(duì)外以珠江口灣區(qū)為樞紐,是指在環(huán)珠江口地區(qū)構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)、有機(jī)合作、高效運(yùn)營(yíng)的多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)與組合港系統(tǒng),進(jìn)一步加強(qiáng)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點(diǎn)(機(jī)場(chǎng)、港口)間的聯(lián)系,增強(qiáng)區(qū)域?qū)ν饨煌ǖ恼w性和可達(dá)性。城際一小時(shí)交通圈則是指大珠三角城鎮(zhèn)群內(nèi)部通過(guò)以軌道交通和高速公路為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建“灣區(qū)一小時(shí)交通圈”、“次區(qū)域一小時(shí)交通圈”及“都市區(qū)內(nèi)一小時(shí)通勤圈”。

　　跨界無(wú)縫銜接指在香港、澳門(mén)與珠三角地區(qū)之間、通過(guò)跨界交通線路組織和口岸基建合作,盡量減少因制度邊界存在造成的交通阻滯。合力推進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理指合力推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境、流域水環(huán)境治理,打造宜居“灣區(qū)”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境核心。

　　空間計(jì)劃四大行動(dòng)

　　在空間計(jì)劃上,該計(jì)劃列出四大行動(dòng)。其一,空間總體布局協(xié)調(diào)計(jì)劃。希望通過(guò)灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃、都市區(qū)發(fā)展計(jì)劃、軸帶發(fā)展計(jì)劃、圈層發(fā)展計(jì)劃、次區(qū)域發(fā)展計(jì)劃、多中心發(fā)展計(jì)劃落實(shí)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略。

　　灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃通過(guò)構(gòu)建先行先試創(chuàng)新灣、高端產(chǎn)業(yè)合作灣、內(nèi)外通達(dá)樞紐灣、藍(lán)天碧水生態(tài)灣、疏密有度景觀灣和時(shí)代前沿活力灣,發(fā)揮珠江口灣區(qū)的全球城市功能。都市區(qū)發(fā)展計(jì)劃建議建設(shè)同城化的廣佛都市區(qū)、國(guó)際化的港深都市區(qū)和特色化的澳珠都市區(qū),培育發(fā)揮城鎮(zhèn)群集聚功能的核心區(qū)。軸帶發(fā)展計(jì)劃建議在優(yōu)化穗深港發(fā)展軸、提升穗珠澳發(fā)展軸的同時(shí),著力構(gòu)建沿海發(fā)展軸,形成大珠三角城鎮(zhèn)群高效空間組織的基本結(jié)構(gòu)。層圈發(fā)展計(jì)劃建議發(fā)揮大珠三角外圍地區(qū)的集聚—擴(kuò)展功能,增強(qiáng)對(duì)珠三角地區(qū)的輻射功能,拓展泛珠三角經(jīng)濟(jì)腹地,并加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)系,拓展大珠三角城鎮(zhèn)群的腹地空間和市場(chǎng)空間。

　　多中心發(fā)展計(jì)劃建議在提升城鎮(zhèn)群核心城市功能的同時(shí),提升次區(qū)域級(jí)綜合性中心功能,培育次區(qū)域級(jí)專(zhuān)業(yè)化中心及升級(jí)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn),培育區(qū)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　而區(qū)域交通樞紐計(jì)劃,包括落實(shí)“多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)”和“組合港系統(tǒng)”協(xié)調(diào)行動(dòng),建設(shè)華南鐵路樞紐、完善出省高速公路網(wǎng)絡(luò)及發(fā)展水上客運(yùn)系統(tǒng)的相關(guān)建議,力促珠江口灣區(qū)綜合性交通樞紐的形成。
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　　行動(dòng)保障:完善協(xié)調(diào)機(jī)制

　　該研究認(rèn)為,實(shí)施空間計(jì)劃的關(guān)鍵是建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。該研究從區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制總體框架、重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制三方面提出進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的建議。

　　建議包括中央層面、粵港澳層面、地市與港澳層面在內(nèi)的多層級(jí)責(zé)權(quán)明晰、多元主體互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制總體框架。包括在現(xiàn)有粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上,建立粵港澳三地政府的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制和“觀察員”制度,構(gòu)筑珠三角各城市提交與港澳協(xié)調(diào)議案的渠道,加強(qiáng)公眾參與的多方磋商渠道和平臺(tái)建設(shè)

　　本研究從涉及粵港澳合作專(zhuān)項(xiàng)事物的協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)平臺(tái)、協(xié)調(diào)手段及需要協(xié)調(diào)解決的主要問(wèn)題出發(fā),提出了專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)協(xié)調(diào)指引。其核心內(nèi)涵是設(shè)立“大珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究論壇”,形成多主體互動(dòng)咨詢平臺(tái)。

　　城市規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制方面,建議分階段推進(jìn)粵港澳城市規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè),近期由三地政府共同提供專(zhuān)項(xiàng)研究費(fèi)用,中遠(yuǎn)期考慮設(shè)立“共同基金”確保長(zhǎng)效機(jī)制的形成和有效運(yùn)作;聯(lián)合制定“粵港澳空間發(fā)展戰(zhàn)略”作為共同行動(dòng)綱領(lǐng),建立大珠三角城鎮(zhèn)群城市規(guī)劃信息平臺(tái),發(fā)展粵港澳三地聯(lián)合主辦的“大珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃與管理論壇”。

　　地理縱深

　　20項(xiàng)行動(dòng)抓手推進(jìn)大珠三角合作

　　●跨界交通合作

　　1共同推進(jìn)重大跨境交通基建項(xiàng)目如期順利完成。

　　2共同構(gòu)建粵港澳 跨界基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)信息共享平臺(tái)

　　3粵港澳合作開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　4制定粵港澳機(jī)場(chǎng)群、港口群的發(fā)展規(guī)劃

　　5研究口岸管理創(chuàng)新內(nèi)容

　　6研究跨界交通管理創(chuàng)新模式

　　7研究?jī)?nèi)陸鐵路網(wǎng)發(fā)展對(duì)大珠三角城鎮(zhèn)群遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)挠绊?

　　●跨界地區(qū)合作

　　8 推進(jìn)落實(shí)落馬洲河套區(qū)、橫琴島、蓮塘/香園圍等重點(diǎn)鄰接地區(qū)合作開(kāi)發(fā)研究,研究先行先試的制度創(chuàng)新點(diǎn)

　　9合作開(kāi)展“共建優(yōu)質(zhì)生活圈”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　10共同編制“環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃”,打造可持續(xù)發(fā)展的宜居區(qū)域

　　11共同研究制定粵港澳社會(huì)民生領(lǐng)域的公共治理框架

　　12開(kāi)展關(guān)于粵港澳三地醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)研究

　　13研究及策劃更多跨界合作空間

　　●生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作

　　14研究制定大珠三角城鎮(zhèn)群區(qū)域環(huán)境保護(hù)框架協(xié)議

　　15研究制定大珠三角城鎮(zhèn)群區(qū)域綠地及生態(tài)廊道總體框架

　　16建立大珠三角城鎮(zhèn)群環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)

　　●協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

　　17建立健全粵港澳三地政府的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制

　　18建立以粵港澳三地政府聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)議為起點(diǎn)的“觀察員”制度

　　19推進(jìn)港澳與珠三角規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)

　　20設(shè)立三地政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“大珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究論壇”