城市十二五核心問題研究報告：我國將進入低碳發展期

　　在近日舉行的中國城市論壇2009年北京峰會上，由北京國際城市發展研究院最新研究編撰的《中國城市“十二五”核心問題研究報告》正式公布，其中首次提出了“十二五”時期城市發展應采取的新戰略，并認為在“十二五”期間，我國的城市化進程將進入“內涵發展”戰略期，戰略性新興產業或將成為城市產業結構升級的切入點，低碳引領城市發展新趨勢，為此，專家建議北京率先建成低碳城。

　　低碳將引領城市發展

　　隨著低碳時代的到來，在“十二五”時期乃至今后未來更長的發展時間內，中國城市建設低碳城市，成為應對氣候變化、加快生態文明建設的現實需要， 應對國際金融危機，推動產業轉型、引領世界經濟發展方向的重要舉措。報告認為，低碳城市建設將催生新的能源革命、新的產業革命和新的生活方式革命。尤其像北京、上海這樣的特大城市，人口、交通、環境、能源等仍是制約其可持續發展的瓶頸，經濟發展方式轉型和生態文明建設任重道遠，應率先建設低碳城市。

　　為此，報告的編纂者之一、北京市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明建議，北京市在全國范圍率先建成低碳城市。“低碳城市建設將成為‘十二五’時期城市發展的重要導向。北京率先建設低碳城市，是應對氣候變化、加快生態文明建設的現實需要。低碳城市建設將催生新的能源革命、新的產業革命和新的生活方式革命。”

　　他建議，北京應結合“十二五”規劃，盡早制定北京中長期低碳發展規劃和北京低碳發展路線圖，確立今后各發展階段推進低碳發展的目標、途徑和工作重點，明確一系列重點支持的優先領域和重大項目。同時，加快產業轉型和人口轉型，強化政府對可持續能源發展的干預力度和統籌能力。

　　專家建議著力發展“城市群”

　　“在‘十二五’前，我國城市外延式擴張導致城市發展中資源浪費、環境污染、大拆大建、盲目擴張、不注重保護城市歷史文脈和特點等問題不斷凸顯。”因此報告認為，在“十二五”期間，城市必須從規模、質量、結構和效益等各個角度，推進實施“內涵式發展”模式。

　　“值得一提的是，城市群對城市建設與發展的作用日益增強。”連玉明認為，在“十二五”期間，城市群成為中國城市化的主導，長三角、珠三角、京津冀三大城市群貢獻率不斷提升。推進城市群發展是“十二五”實現區域一體化戰略的前提，科學發展是“十二五”時期推進我國城市群發展、實現區域一體化的關鍵。強化區域城市規劃與定位；突破行政區劃限制建立區域性協調機制；促進產業集群延伸產業鏈條；推進“交通、流通、融通”三位一體；加強資源節約和環境治理；促進可持續發展、培育一體化市場推進要素整合；建立利益協調機制實現政府職能轉變是“十二五”時期城市群發展的七大重點。

　　推進戰略性新興產業發展

　　由于處在過渡期內，研究報告認為，“十二五”時期我國城市經濟社會發展很可能將面臨五大矛盾：國際經濟危機尚未見底，經濟增長方式亟待調整；各類民生問題備受關注，統籌兼顧難度加大；人口資源環境矛盾突出，經濟社會永續發展任務艱巨；城市之間競爭激烈，區域一體化發展需要制度創新；城市面臨各類風險增多，治理任務更趨繁重。“調結構、促改革、重民生”將成為關鍵詞。

　　在此基礎上，以戰略性新興產業發展為切入點推進產業結構調整則有望成為改變我國粗放式經濟增長的必然途徑、 “十二五”時期促進城市推進產業結構升級的必然選擇。“我們感覺到，‘十二五’期間，城市發展戰略性新興產業的重點是，以新能源作為戰略性新興產業的先導產業，以節能環保產業搶占戰略性新興產業發展制高點，以生物產業作為戰略性新興產業的支撐，以新材料產業作為戰略性新興產業的基礎行業。”連玉明解釋說。