關于把學校建設成為公眾緊急避險場所的提案

案 由： 關于把學校建設成為公眾緊急避險場所的提案 　

審查意見：建議國務院辦公廳研究辦理，住房城鄉建設部、教育部、民政部會同辦理

提案人： 田惠光，苑春鳴，沈奎林

主題詞： 災害 應急

提案形式： 聯名

內 容:
     汶川大地震帶給全國各地很多值得思考的問題。如，人口密集的學校建筑質量標準問題、公眾緊急避險與救援場所問題等，應引起國家高度重視。加強應急避險場所建設，這是國際上通行的應對和預防自然災害的有效做法。從我國各地目前的狀況來看，至少以下方面的問題亟待加強：一是，各類學校的建筑質量標準，并沒有因為其人口密集而提出特殊要求，所能應對災害的水平與一般建筑相同；二是，各地缺少公眾緊急避險與救援場所，即使有，公眾的認知度也很低，居民不知道在臨近是否有緊急避險場所，緊急避險場所所在地、去往緊急避險場所的路線也沒有明顯標志，有關部門對于緊急避險場所的平常宣傳也很少、公眾難以關注到；三是，防災抗災部門很少對公眾進行應對突發災害的實用性演習，一旦發生災害，公眾自我防范和自我救險能力很弱。
     發達國家的經驗是將各類學校校園辟為公眾緊急避險與救援場所。因為，災難發生后，受災民眾應就近避難、就近疏散。避難人群必須分散安置，過分集中將導致局部環境衛生條件下降，容易引發疾病流行。因此，學校是災害發生時最好的避險地、疏散地和救援場所。為此，提出以下建議：
     1.各級政府、各部門、各單位、各社區都應樹立起學校作為公眾緊急避險與救援場所的理念，在全社會形成共同認識。應出臺相關法規，明確規定：城市和農村凡符合條件的學校校園都辟為市民緊急避險與救援場所。
     一旦發生災難，緊急救援應以學校為中心迅速展開，緊急救援機制也應以學校為中心迅速啟動。
     2.應出臺學校建筑質量新標準，其標準應比一般建筑的抗災能力高1～2個等級。政府應提高學校建筑單位面積的預算。凡新建的學校校園，必須按高標準建設，使學校校園成為抗災能力最高的場所。農村學校，也必須按照同一標準執行，使之成為當地民眾緊急避險與救援場所。
     3.作為應急避難場所，學校校園應建在地質條件優良區域，應具有平坦空曠場地，應具備供水供電排污設施或獨立的排污系統，還要避開洪澇等自然災害易發生的地段，遠離鐵路、橋梁、易燃易爆物或核放射物儲存地，和周邊建筑保持足夠間距，具有多個出入口、安全通暢的出入通道和滿足殘疾人需求的無障礙通道，能夠給臨時避難者提供基本生活等必要條件。
     學校建設應包含必要的防災救災演習設施，不僅要讓學生經常參加實用性防災救災演習，而且也要讓社區居民經常參加實用性防災救災演習，以使大家都對相關避險救援的路線、設施、方式、疏導信號等有充分的認知。
     3.各社區明確劃定其對應的緊急避險與救援場所，進行廣泛宣傳，實地演習。這樣，在發生災難時，民眾第一反應就是到學校去避險。在救援災難時，學校可以放假，騰出來作為救援場所。平常，還可以作為防災演習場所。學校的校舍可以作為災民的棲身之所，學校的操場又可以作為救援的直升機的停機坪。
     4.緊急避難場所應設置明顯標志。各交通要道處均標明最近的緊急避險與救援場所路線。公共場合所設置的地圖，應做出明顯標識。地圖出版物、網絡地圖、電子地圖等，都應對此作出明顯標識。
     5.對所有學校的學生用建筑進行普查，凡是抗災能力差的建筑應予加固，凡是存在較大隱患的應予以拆除。尤其要重視農村學校建筑抗災質量的普查。

來 源:全國政協十一屆二次會議提案組

備注： 注：提案人希望承辦單位在辦理過程中加強與提案人聯系溝通