關(guān)于淮河水污染防治的提案

案 由： 關(guān)于淮河水污染防治的提案 　

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交環(huán)保部研究辦理

提案人： 夏 濤

主題詞： 污染 治理

提案形式： 個(gè)人

內(nèi) 容:
     經(jīng)過(guò)多年努力，淮河水污染防治工作雖取得一定成效，但與國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)還有差距。2007年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，淮河干流總體為輕度污染,水質(zhì)與上年相比有所下降?；春又Я骺傮w為中度污染,水質(zhì)與上年相比無(wú)明顯變化?；春铀廴痉乐喂ぷ魅匀沃氐肋h(yuǎn)。

     一、存在的主要問(wèn)題

     1、水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重污染事故仍有發(fā)生
     淮委水保局提供的數(shù)據(jù)顯示：2007年全流域47個(gè)主要跨省河流省界斷面中Ⅲ類水的比例占21.3％、Ⅳ類水占23.4％、Ⅴ類水占14.9％、劣Ⅴ類水占40.4％；2007年監(jiān)測(cè)的153個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)中僅有33個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為21.6%。由此可見(jiàn)，淮河水質(zhì)沒(méi)有得到根本改善甚至有繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。
     2008年11月3日，因河南商丘市民權(quán)縣一企業(yè)超標(biāo)排放含砷廢水，造成大沙河下游的亳州小洪河受到嚴(yán)重污染，300萬(wàn)噸含砷超標(biāo)河水隨時(shí)可能下泄?；春又挝蹠r(shí)至今日，這樣的嚴(yán)重污染事故依然發(fā)生，令人震驚。

     2、入河排污量削減難度大

     資料顯示：2007年淮河流域污水入河排放量為44.47億噸，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和氨氮入河排放量分別為73.35萬(wàn)噸和7.97萬(wàn)噸，分別超過(guò)總量控制目標(biāo)0.92倍和2.00倍。但由于城鎮(zhèn)污水處理廠大多建成運(yùn)行，下一步COD等污染源削減難度會(huì)更大。

     3、生態(tài)用水被擠占，進(jìn)一步加劇水污染
     長(zhǎng)期以來(lái)，在水資源開(kāi)發(fā)利用和水利工程的調(diào)度中對(duì)生態(tài)用水重視不夠，河道斷流、濕地萎縮問(wèn)題越來(lái)越突出。根據(jù)淮河流域水資源綜合規(guī)劃，淮河流域最小生態(tài)需水量112億立方米，現(xiàn)在被擠占約20億立方米。水量的減少導(dǎo)致水體納污能力下降，在一定程度上加重了水污染。

     二、加強(qiáng)淮河水污染防治工作的對(duì)策建議

     1、完善淮河流域水污染防治法規(guī)，依法治污
     以安徽為例，《安徽省淮河流域水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自1993年9月頒布實(shí)施以來(lái)，為依法加強(qiáng)淮河流域水污染防治發(fā)揮了積極作用。但由于淮河流域十幾年來(lái)各方面情況變化很大，而且《條例》與《淮河流域水污染防治"十五"計(jì)劃》、《淮河流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》、《淮河流域水污染防治規(guī)劃（2006－2010年）》之間還有不協(xié)調(diào)之處，難于充分發(fā)揮作用。國(guó)家關(guān)于環(huán)保的法律法規(guī)和政策規(guī)章均發(fā)生了重大變化，如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施、《水污染防治法》的修訂出臺(tái)、節(jié)能減排政策等，老的《淮河流域水污染防治暫行條例》已經(jīng)不能滿足目前形勢(shì)和實(shí)際工作需要，因此，建議國(guó)家盡快充實(shí)修訂《淮河流域水污染防治暫行條例》，依法治污。國(guó)家要從法律上對(duì)淮河流域水污染防治工作提出更高更嚴(yán)的要求，解決好"守法成本高，違法成本低"的問(wèn)題，進(jìn)一步完善水污染防治工作責(zé)任追究制。

     2、致力于工業(yè)污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)

     淮委水保局對(duì)入河排污口多年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2004至2007年，淮河流域入河排污口達(dá)標(biāo)排放率只有60％。工業(yè)污染問(wèn)題還很嚴(yán)重。
     解決工業(yè)污染問(wèn)題，一要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，將企業(yè)的排污置于公眾監(jiān)督之下，對(duì)于超標(biāo)排污企業(yè)一律實(shí)施停產(chǎn)整頓，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)一律關(guān)閉。二要下決心對(duì)淮河流域目前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整?；春恿饔蚴且粋€(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)，圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的工業(yè)較為發(fā)達(dá)，而這些行業(yè)恰恰是高耗水、重污染行業(yè)，如化肥廠、造紙廠、味精廠、酒廠等。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源短缺的條件極不匹配，造成了目前的水資源短缺和水污染嚴(yán)重的惡性循環(huán)局面。因此，要調(diào)整目前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。建議國(guó)家制定淮河流域限制性的產(chǎn)業(yè)名錄，并從政策、資金上引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將污染控制在源頭。
     城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)步伐也要加快，目前淮河流域除了安徽外，縣縣都建成了污水集中處理廠，污水處理率平均超過(guò)60％。但是從解決淮河流域水污染需要考慮，污水集中處理率平均要達(dá)到80％以上。污水處理廠建設(shè)規(guī)模還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，完善管網(wǎng)建設(shè)，合理制定和嚴(yán)格執(zhí)行污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策，提高運(yùn)行負(fù)荷和處理效率，同時(shí)要增加污水處理廠脫磷脫氮處理裝置。

     3、制定更嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)污水深度處理

     目前，淮河流域每年入河污廢水排放量為44億m3，COD平均排放濃度為165mg/L。要實(shí)現(xiàn)2010年COD入河排放量46.6萬(wàn)噸的控制目標(biāo)，COD平均排放濃度要控制在105mg/L左右；2020年實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)COD 38.2萬(wàn)噸的限制排污總量控制目標(biāo)，COD平均排放濃度要控制在87mg/L左右。
     目前，國(guó)家污水排放標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)淮河流域治污要求，建議根據(jù)淮河流域水資源短缺，水環(huán)境承載能力弱的特點(diǎn)，組織制定更為嚴(yán)格的淮河流域污水排放標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)污水深度處理。

     4、強(qiáng)化省界水質(zhì)目標(biāo)考核，建立補(bǔ)償機(jī)制

     淮河流域跨省河流較多，省際水污染糾紛頻發(fā)。由于目前跨省水污染賠償機(jī)制不健全，制約了治理污染的積極性。要改變"上游發(fā)展GDP，下游承擔(dān)COD"局面，必須建立省界水環(huán)境質(zhì)量考核制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。要按照水功能區(qū)劃要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定省界水質(zhì)目標(biāo)；加強(qiáng)省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)裝置的建設(shè)，建立相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法。制定上游省份出境水質(zhì)超標(biāo)污染補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上游省份出境水質(zhì)超過(guò)目標(biāo)的，要承擔(dān)法律責(zé)任，并按照超標(biāo)程度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予下游相應(yīng)的污染補(bǔ)償。

     5、團(tuán)結(jié)治污，發(fā)揮各部門積極性

     淮河治污是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)生活污水的治理、面污染源的控制等等。環(huán)保、水利及其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行法規(guī)賦予的職責(zé)，相互支持和配合，進(jìn)一步把淮河水污染防治工作做細(xì)做實(shí)。

來(lái) 源:全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案組

備注： 注：提案人希望承辦單位在辦理過(guò)程中加強(qiáng)與提案人聯(lián)系溝通