關(guān)于建立以公眾健康保障為中心的環(huán)境標準制度的提案

案 由： 關(guān)于建立以公眾健康保障為中心的環(huán)境標準制度的提案 　

審查意見：建議國務(wù)院交環(huán)保部研究辦理，衛(wèi)生部會同辦理

提案人： 農(nóng)工黨中央

主題詞： 保健 標準

提案形式： 黨派

內(nèi) 容:
     2007年11月5日，衛(wèi)生部、環(huán)保總局和國家發(fā)改委等18個部門聯(lián)合發(fā)布了《國家環(huán)境與健康行動計劃（2007－2015）》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》明確提出了"控制有害環(huán)境因素及其健康影響，減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生，維護公眾健康"的要求。環(huán)境標準是環(huán)境管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，我國高度重視環(huán)境標準的制定工作，并取得了很大進展。但總體來看，目前的環(huán)境標準體系尚難以完全勝任有效保障公眾健康的任務(wù)，亟需加快改革，建立以健康保障為中心的環(huán)境標準制度。
     目前，我國的環(huán)境標準體系存在以下主要問題：一是尚未確立保障公眾健康的中心地位。截止2007年，我國累計制定了各類環(huán)境保護標準1007項，但這些環(huán)境標準中并沒有專門涉及公眾健康的內(nèi)容，造成國家環(huán)境保護與健康管理綜合政策缺乏有效支撐，未能形成以健康風(fēng)險防范和預(yù)警為目標的環(huán)境監(jiān)測體系。二是制定環(huán)境標準體系的工作部門過于單一。環(huán)境與健康問題涉及到多個部門的管理權(quán)限，但現(xiàn)行環(huán)境標準的制定者僅有環(huán)保部門一家，造成了單從環(huán)境角度制定標準，未能充分考慮公眾健康問題的局面。三是國家與地方的環(huán)境標準存在著脫節(jié)現(xiàn)象。環(huán)境標準體系有國家標準和地方標準兩個層次。國家標準是基礎(chǔ)，地方可以根據(jù)實際情況制定國家標準中未明確的環(huán)境標準，或制定不低于國家標準的環(huán)境標準，但現(xiàn)實生活中地方環(huán)境標準的制定和實施，存在著與國家標準明顯脫節(jié)現(xiàn)象。環(huán)境基礎(chǔ)好的地方不愿意提高地方環(huán)境標準，工業(yè)發(fā)達的地方也不愿意制定"嚴于國家污染物排放標準"的地方環(huán)境標準。

     為了充分發(fā)揮環(huán)境標準對加強環(huán)境管理、維護公眾健康的有效作用，我們提出以下建議：

     一、以公眾健康保障為中心，構(gòu)建環(huán)境標準體系。設(shè)立國家環(huán)境標準制定的專門工作機構(gòu)，由環(huán)保部牽頭，相關(guān)部門參加，以保障公眾健康為中心對我國現(xiàn)行環(huán)境標準進行全面評估，提出我國環(huán)境標準體系的修訂規(guī)劃。同時，確立環(huán)境標準在環(huán)境基本法中的法律地位，固定以公眾健康為中心的環(huán)境標準體系，確定以公眾健康項目和生活環(huán)境項目為環(huán)境標準的基本類型。
     二、制定專門的保障公眾健康的環(huán)境標準。制定環(huán)境法律、法規(guī)、政策和標準體系，首要目的是保障公眾的生命健康權(quán)利。為了達到這一目的，應(yīng)盡快將涉及公眾健康的特定標準納入環(huán)境標準體系之中。建議加快環(huán)境標準體系建設(shè)力度，積極研究制訂環(huán)境污染健康損害評價與判定標準、環(huán)境污染健康影響的監(jiān)測標準、環(huán)境健康影響評價與風(fēng)險評估標準、飲用水和室內(nèi)空氣及電磁輻射等衛(wèi)生學(xué)評價標準、土壤生物性污染標準、環(huán)境污染物與健康影響指標檢測標準、突發(fā)環(huán)境污染公共事件應(yīng)急處置標準等。
     三、建立執(zhí)行環(huán)境標準的有效協(xié)調(diào)工作機制。環(huán)境標準，不是單純的環(huán)保部門標準，而是各相關(guān)部門共同執(zhí)行與維護的國家標準。從國家管理的實際需要出發(fā)，必須建立衛(wèi)生、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等職能部門的分工合作機制，必須進行中央和地方事權(quán)的合理劃分。建立合理、有效、協(xié)調(diào)的工作機制，是制定和執(zhí)行"以公眾健康保障為中心"的環(huán)境標準體系的根本保障。
     四、制定、執(zhí)行"以公眾健康保障為中心"環(huán)境標準體系，必須高度重視公眾的參與。環(huán)境與健康問題，是與經(jīng)濟社會發(fā)展和民生質(zhì)量緊密相關(guān)的重大社會問題。因此，制定和執(zhí)行"以公眾健康保障為中心"的環(huán)境標準體系，應(yīng)開辟多種渠道廣泛開展宣傳、教育和交流活動，尊重公眾的知情權(quán)，讓公眾了解真實情況；同時，構(gòu)建通暢的利益表達機制，積極吸引公眾參與環(huán)境標準的研究與制定，為環(huán)境標準頒布后的實施奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

來 源:全國政協(xié)十一屆二次會議提案組

備注：