關(guān)于積極促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的提案

案 由： 關(guān)于積極促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的提案 　

審查意見：建議國務(wù)院交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究辦理，國家發(fā)改委會同辦理

提案人： 全國工商聯(lián)

主題詞： 建筑 能源 節(jié)約

提案形式： 團(tuán)體

內(nèi) 容:
     綠色建筑是指其在全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地)、保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人們提供與自然和諧共生的健康、適用和高效的使用空間的建筑。其核心內(nèi)容是節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù),可概括為"四節(jié)一環(huán)保"。推廣綠色建筑是功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程。
     我國建筑開發(fā)面對的資源問題日益突出。中國建筑行業(yè)仍屬于高能耗、高物耗、高污染行業(yè)。我國建筑能耗與國外相比高出很多。現(xiàn)在我國每年新建房屋20億平方米中，99%以上是高能耗建筑；而既有的約430億平方米建筑中，只有4％采取了提高能源效率措施，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達(dá)國家新建建筑的3倍以上。根據(jù)測算，如果不采取有力措施，到2020年，中國建筑能耗將是現(xiàn)在的3倍以上。
     隨著人口不斷增長，能源的承受能力不斷下降，我國建筑發(fā)展過多占用各種資源將會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衰落，因此必須大力提倡綠色生態(tài)建筑的發(fā)展，做節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保的建筑。將綠色生態(tài)建筑以可持續(xù)發(fā)展觀融入建筑行業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)向節(jié)能化轉(zhuǎn)變，即以最少的資源和環(huán)境的消耗來創(chuàng)造最大的人的居住舒適度和生活質(zhì)量。這是建立可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會的重要任務(wù)。
     以大型公共建筑節(jié)約電能為例，根據(jù)對部分大型公共建筑的節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)運(yùn)行管理，杜絕"跑冒滴漏"的浪費(fèi)現(xiàn)象，可節(jié)能5%一10%；通過提高水泵風(fēng)機(jī)等輸配設(shè)備的運(yùn)行效率及應(yīng)用變頻調(diào)速技術(shù)，可節(jié)能10%～20%；通過改善過渡季節(jié)設(shè)備運(yùn)行方式、避免冷熱不均、增加自動(dòng)控制系統(tǒng)等措施，還可節(jié)能10%～20%。大型公共建筑的綜合節(jié)能潛力為30%～50%。

     目前，我國在綠色建筑發(fā)展中存在的問題有：
     1、存在片面理解綠色建筑的現(xiàn)象。目前大部分人對綠色建筑基本概念的理解仍停留在"建筑節(jié)能"的階段，包括一些政府管理部門在內(nèi)。觀念問題不解決,就不能全面制定鼓勵(lì)促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策與措施。在綠色建筑的發(fā)展過程中，消費(fèi)者的意向、地產(chǎn)開發(fā)機(jī)構(gòu)的決策，甚至技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都與政府的政策導(dǎo)向有著密切的關(guān)系，因此，政策和制度是當(dāng)前中國綠色建筑發(fā)展在操作層面上，首先需要解決的問題。
     2、政府部門激勵(lì)政策與措施力度不夠。未將綠色建筑的管理納入系統(tǒng)管理體制中。對綠色建筑我們要進(jìn)行全壽命的分析，全方位看待問題。我們往往在某一點(diǎn)上看是好的，但若綜合考慮，其在整個(gè)系統(tǒng)中就不一定是綠色環(huán)保的。
     3、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，綠色建筑首先也是一種商品，它從生產(chǎn)到消費(fèi)背后需要多個(gè)群體共同支撐，這些群體同時(shí)構(gòu)成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。作為這一產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，政府、開發(fā)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品供應(yīng)商、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)乃至媒體，都在綠色建筑的發(fā)展歷程中扮演著不同的角色，成為綠色建筑發(fā)展的不同推動(dòng)力量和影響因素。缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制,不僅會形成不良競爭局面,也會產(chǎn)生各種社會資源的浪費(fèi)。

     為促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，我們建議：
     1、編制與實(shí)施綠色建筑鼓勵(lì)與支持目錄。綠色建筑是一個(gè)系統(tǒng)化的概念，是貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、使用全過程的概念。政府管理部門不僅要在節(jié)能方面有政策與財(cái)政方面的支持,還要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)方面有所部署。除鼓勵(lì)節(jié)能外，還要全方位推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展，編制與實(shí)施綠色建筑鼓勵(lì)與支持目錄，鼓勵(lì)綠色建筑"四節(jié)一環(huán)保"在各方面、有效開展。
     2、在政府有關(guān)部門管理下,制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)、支持多家機(jī)構(gòu)參與推廣綠色建筑的發(fā)展。我國建筑量大、面廣,除每年要增加大量新建筑外，還有幾百億存量建筑需要改造，單靠政府的努力是不夠的，應(yīng)采取激勵(lì)措施,充分發(fā)揮各行業(yè)與組織的積極性,讓行業(yè)協(xié)會、商會、金融機(jī)構(gòu)、國外組織等加入到推廣隊(duì)伍中來。
     3、關(guān)注農(nóng)村綠色建筑的發(fā)展。雖然我國城鎮(zhèn)化以每年大于1%速度在發(fā)展,但農(nóng)村人口數(shù)量仍然是巨大的,新增建筑與城鎮(zhèn)新增數(shù)量相當(dāng),是推廣綠色建筑不可忽視的重要組成部分。建議選取重點(diǎn)技術(shù)(如太陽能、風(fēng)能、污水處理等)、試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行推廣。
     4、加強(qiáng)大型公共建筑的綠色化。建議建立監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，對大型公共建筑包括從設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試到運(yùn)行管理的全過程中進(jìn)行監(jiān)管，如建造前設(shè)計(jì)方案是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備采購、施工調(diào)試是否貫徹設(shè)計(jì)方案以及建成后運(yùn)行管理是否合理。設(shè)計(jì)方案在施工圖完成后要通過詳細(xì)地模擬計(jì)算對建筑本身、能源轉(zhuǎn)換及設(shè)備系統(tǒng)、可再生能源這三項(xiàng)與建筑節(jié)能密切相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行評估，通過節(jié)能評估后開發(fā)商才能獲取開工許可證，準(zhǔn)予施工建設(shè)。另外，對新建和既有的大型公共建筑均給出合理用能配額，政府節(jié)能監(jiān)察部門定期檢查其能耗情況，結(jié)合氣候變化、入住率、設(shè)備狀況等實(shí)際使用條件下的能耗分項(xiàng)計(jì)量數(shù)據(jù)，判斷該建筑運(yùn)行管理是否節(jié)能高效，從而罰劣獎(jiǎng)優(yōu)，比如對超出合理用能配額的能源消耗征收高額費(fèi)用。

來 源:全國政協(xié)十一屆二次會議提案組

備注：