代表建議：以生態補償方式解決生態貧民問題

　  全國人大代表、中國科學院地球化學研究所副所長王世杰說，包括滇、黔、川、 桂、渝在內的西南喀斯特地區是我國最大的裸露喀斯特分布區，面積約５４萬平方公里。同時，該區域地處長江、珠江中上游，是我國重要的生態屏障區和生物多樣性保護的重要區域。但是，這一區域是我國典型的老少邊窮地區，有１５２個國家重點扶持的貧困縣。

　  在生態保護和農民生存之間，這些地區的許多農民被迫陷入“要生態還是要生存”的兩難境地。全國人大代表、威寧彝族回族苗族自治縣副縣長祝德光說，位于貴州威寧縣的國家級自然保護區草海是我國一級保護鳥類黑頸鶴的樂園，是我國一塊重要的濕地，但是長久以來，鳥與農民爭地的現狀一直沒有得到改變，一邊政府要求農民保護生態環境、保護珍稀鳥類；一邊農民要求脫貧致富。要達到兩方面的平衡僅靠當地政府和農民自身是很難做到的，許多農民在這種夾縫中成為“生態貧民”。

　  王世杰說，西南喀斯特地區存在著包括石漠化在內的諸多環境問題，都是由于過度開墾、濫砍濫伐和不當耕作方式等人為因素引發的。一方面農民為了生存帶來了嚴重的地表植被損失和水土流失，另一方面生態惡化使群眾最終無土可耕，無水可引，生產生活極為困難。

　  一些代表因此提出，應給予重要生態功能區農民以生態補償。全國人大代表、貴州省省長林樹森說，目前，在石漠化地區，植被恢復和群眾生存的矛盾仍然沒有得到很好的解決，讓石漠化地區群眾繼續享受如退耕還林等生態補償政策是解決這一問題的重要途徑。

　  王世杰建議，在擴大內需，拉動經濟發展大背景下，國家可以在西南喀斯特地區挑選不同自然和社會經濟條件的縣市，開展生態補償試點工作。生態補償資金的用途更多應關注喀斯特地區群眾生活的直接改善和受益，唯有如此，才能調動其生態建設和保護的積極性，生態建設的成果才保得住，能持久。而建立國家和區域層面的生態補償聯動協調機制和利益分配格局是其有效實施的重要制度保障。