易敏利：發展中小城鎮解決返鄉農民工就業難題

　　在金融危機沖擊下，大批沿海企業停產或關閉，導致大量農民工被迫返鄉。據有關部門測算，返鄉的農民工超過2000萬。

　　易敏利說，相當一部分農民工返鄉后，有些已經不能適應或不能勝任田間農活；更重要的是，這些農民工返鄉，基本上也不能提高農業勞動生產率，而且與當前的城市化趨勢相悖。因此，需要結合我國城市化需要來創新解決當前就業問題。

　　易敏利認為，借助國家拉動內需的積極財政政策，發展中小城鎮，增加中央政府對中小城市和城鎮的投入，既是拉動內需的有效方式，又是解決當前就業難題、推動城市化進程，從而解決當前一系列經濟社會問題的重要環節。

　　據了解，目前在我國661個城市中，50萬人口以下的中小城市就有533個，占全國城市的80．6％，中小城市的人口占全國人口的59％。中小城市不僅數量多，而且分布也比較均勻。易敏利說，推動中小城市發展，由此產生的就業崗位對單個城市來說雖然可能有限，但眾多的中小城市共同產生的作用，卻最終可能有效地分解就業難題。

　　易敏利認為，發展中小城市，必然會帶動小城鎮的發展，實際上，推動小城鎮發展也是發展中小城市的應有之義。中小城鎮是城鄉結合點，可以為從沿海返鄉而又不愿意回鄉務農的農民工提供就近擇業的機會。而且，推動中小城市和小城鎮發展，可以避免地區差別、城鄉差別的進一步擴大，促進社會的全面發展。

　　易敏利建議在4萬億元拉動內需的資金中設立專項，用以推動內地特別是返鄉農民工比較集中地區的中小城市及其小城鎮的基礎設施建設。這不僅可以在短期內增加就業崗位，而且可以改善這些城市的居住環境和質量，落實全面發展。

　　其次要增加中小城市及其城鎮居民社會保障方面的建設投入。應在中小城市和小城鎮中積極推進社會保障建設，為大學生和農民工到中小城市及其小城鎮就業和生活解除社會保障方面的擔憂。

　　此外，還可以在中小城市及其城鎮率先進行制度創新。只有進一步開放戶籍管理，并在醫療衛生保障和教育條件等方面進行一系列改革創新，才可能提高中小城市及其城鎮居住的吸引力，使其真正成為城市化進程的依托。