北京空氣質量：一道借奧運“破題”的難題

　　８月２４日，北京以熱烈的艷陽、一級的空氣送別了第２９屆北京奧運會；９月１７日，殘奧會在“鳥巢”漫天飛舞的紅葉和徐徐的涼風中落下帷幕。借用一句外媒的話：“在殘奧會期間，北京的天氣近乎完美，沒有交通擁堵，抬頭可見藍天。”  

　　毫無疑問，１０年來，北京的空氣質量在逐年改善，但先天地理條件差、后天排污量高的現實問題讓空氣質量這一“難題”的改善層面始終處于一個低水平達標。 

　　奧運會期間的一組數據令人振奮：北京的空氣質量在全部達標的基礎上收獲了１３個一級天，比例達到５４％，超過北京１０年來單月一級天９天的最高記錄，更是遠超夏季單月５天的最高記錄，完美兌現空氣質量綠色奧運承諾。 

　　２６歲的李晉平，一直住在污染相對較大的石景山地區，她的愿望是：“奧運會結束后，藍天和星星不要一起和北京說‘再見’。” 

　　與過去幾屆奧運會相比，北京對于污染控制的減排力度被國際公認為最大、最嚴格，所以從某種角度說，北京的空氣質量難題已借助奧運的推力破題，２１日，北京將結束長達兩個月的機動車“單雙號”限行，北京的空氣質量改善之路如何繼續前行成為擺在眼前的新問題。 

　　奧運期間：達標天空氣質量明顯提高 

　　進入８月以來的空氣質量監測結果顯示，不論是一級優還是二級良，北京空氣污染指數都保持在較低的水平，如１５日為１７，１６日為２３；同樣是達標，空氣污染指數今年與去年同期相比降低了２０％多，去年平均為８２，今年只有５７。 

　　數據顯示，８月份，北京各項污染物濃度平均水平下降４５％，奧運會的１７天中，污染物濃度下降５０％，二氧化硫、可吸入顆粒物、一氧化碳、二氧化氮都比去年同期有較大幅度的下降，創造１０年來最好水平，顆粒物達到了ＷＨＯ第三階段標準。今年８月之前的一段時間以及８月上旬，北京罕見地出現長時間無降水，就擴散條件來說，不如去年同期。然而就是在不利天數很多的情況下，北京的空氣質量仍然能夠保持達標，充分說明奧運會期間空氣保障措施特別是臨時減排措施很好落實的效果。 

　　北京市環保局副局長杜少中告訴記者，為了兌現綠色奧運承諾，自１９９８年至今，北京市共投入１４００多億元用于治理環境污染，實施了１３個階段２００多項措施，重點治理燃煤、機動車、工業和揚塵污染，效果顯著。 

　　奧運會期間，北京更是制訂實施了極為嚴格的臨時控制措施，具體包括機動車單雙號限行、“黃標車”禁行以及冶金建材石化等１５０多家重污染企業停工、停產、城區工地停止土石方工程和混凝土澆筑作業等等。單雙號限行后，北京每天減少了近２００萬輛機動車，比２００２年北京市機動車總量還要多，奧運會期間削減了機動車污染物就達到近１２萬噸，相當于限行前北京機動車污染物排放總量的６３％。 

　　此外，為了在奧運會期間切實保障運動員的競技狀態、身體狀況，雖然臭氧濃度并不在奧運會承諾范圍，北京仍將揮發性有機物的污染治理作為重點突破。２００８年６月底，北京僅用時１３個月就完成了上千座加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收治理工程，每年少向空氣中排放油氣２萬噸。相關專家對此表示，北京創造了世界速度。 

　　“后奧運”空氣治理難題仍面臨嚴峻挑戰 

　　２０日，北京結束了長達兩個月的機動車“單雙號”限行，這一舉措的結束會對北京的空氣質量帶來怎樣的影響？ 

　　清華大學環境科學與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明在接受新華社記者采訪時表示，機動車對空氣中氣態污染物的貢獻率占到５０％，奧運會期間的機動車限行對于短時間內改善空氣非常有效，但從長遠看，加快解決北京老舊黃標車問題才是根本之舉。 

　　環保專家表示，目前，北京所面臨的空氣質量形勢仍然嚴峻，其中威脅最大的就是機動車污染。 

　　“老舊黃標車的數量占北京市機動車總量的１０％，有３０多萬輛，但排放的污染量卻占到機動車排放總量的５０％以上，而北京對于機動車污染的控制進展主要還是體現在新車上。” 

　　郝吉明說，北京市雖然已實現了機動車國四排放標準，但目前達到嚴格標準的新車所占的份額比較少，“北京的車齡在１０年和５年以上的車比較多，如果是１０年以前買的車，中國還沒有實行國一標準，如果５年以前買的車，北京還沒有實行國三，所以說，北京雖然已經實行了國四標準，但在路上跑的大多數車還都不是國四標準。” 

　　據杜少中介紹，北京環保部門對于機動車污染治理一直以來采取４個主要措施：提高新車排放標準、在用車加強管理、老舊車更新淘汰、提高油品標準。奧運會結束了，但北京面臨的空氣質量改善方面的挑戰還遠未結束，解決機動車污染特別是控制高污染車輛污染的問題就是其中一個仍然棘手的難題。 

　　據了解，老舊車按國家現行政策不能被強制淘汰，而３０多萬輛黃標車中，多數是老舊車，單位用車占三分之一多，私人用車所占比重很大，車的所有權情況很復雜，制定鼓勵淘汰的政策必然涉及各方面利益；另外，黃標車以貨運和客貨兩用的微型面包車為多，這些車使用頻率高、污染重，但關系到生產、生活，限制起來困難重重。 

　　此外，北京每年有５０００萬輛次以上的進京和過境的車輛，平均每天都有２０萬輛左右，這些車輛的排放水平污染嚴重程度大都相當于北京的黃標車。 

　　“因為這些車大多在夜間行駛，所以北京夜間的空氣質量明顯比白天差。從全年的情況看，北京３０％不達標天數中，其中一個原因就是夜間空氣質量嚴重超標，白天只要遇到輕微的超標，當天的空氣質量就會嚴重惡化。”杜少中認為，要解決北京空氣質量在奧運會之后能進一步提高和改善，就必須在解決重污染車輛的問題上取得突破。 

　　奧運會控污成功經驗將作為長效機制保留 

　　“即使今年北京的空氣質量完成７０％的達標要求，也同時意味著我們還有３０％的日子、１００多天的空氣質量是不達標的。所以，我們必須在奧運會后對這３０％加大解決力度。北京還面臨著繼續發展的壓力，往后的工作注定是更加困難的攻堅，不過后退是沒有出路的。” 

　　杜少中表示，奧運會結束后，北京在奧運會之前所采取的所有長效措施都將一直堅持下去，至于奧運會期間的臨時減排措施，將會對其效果進行總結分析，以一定形式將絕大部分減排措施形成固定政策，堅持實施。 

　　奧運會后，北京將大力發展公交、提倡綠色出行；加快重污染車輛的淘汰治理速度，在已有的限行重污染車輛的基礎上，加大限行的力度；同時要進一步加大對施工揚塵的控制，“我們不能容忍一個施工企業肆無忌憚地揚塵，我們不能容忍一輛‘齜牙咧嘴’的渣土車在我們城市道路上橫行。” 

　　杜少中說，奧運會期間停工、限產的重污染企業必須要解決排污問題，如不能確保達標排放，絕不會是簡單的恢復生產；對污染特別嚴重、不符合首都功能定位要求的重污染企業要徹底關停。 

　　北京和周邊地區存在著大氣污染的傳輸和互相影響，奧運會以及殘奧會期間北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東６省區市將共同實施“奧運空氣質量保障方案”，從奧運期間的空氣監測結果看效果明顯。 

　　郝吉明認為，類似這些區域協同作戰的成功控污經驗，都應將其轉化為政策、制度保留下來，為改善北京的空氣質量發揮長效作用。