限行非長遠計 拼車問題三步走解決擁堵

　　9月21日是個悠閑的周日，也是北京奧運機動車限行措施解禁后的第一天，和所有人預料的一樣，盡管這是個細雨綿綿的夏日周末，但京城的交通依舊迅速回到限行之前的。實際上早在19號的下午，個別的有車族已經按捺不住情緒，導致北京的道路上有為數不少遮擋牌照、強行上路的情況出現，北京似乎又要恢復到了往日交通擁堵的狀態。

　　據北京市公安交通管理局新聞發言人張景春的介紹，北京機動車總量已超過340萬輛，從300萬輛到340萬輛。北京市只用了16個月便消化了40余萬輛機動車，即便考慮到經濟衰退的影響，我們依然能夠看到機動車保有量的快速增長仍將是未來幾年的趨勢。如何改善北京市的交通狀況，成了近期最熱的話題。

　　在殘奧會之后的總結中，北京市有關方面表示，殘奧會期間，由于北京市繼續嚴格執行了空氣質量保障措施，賽會期間空氣質量全部達標，與去年同期相比，各項污染物濃度均大幅度下降，可吸入顆粒物及二氧化硫濃度降幅達60%以上。截至9月16日，今年北京空氣質量達標天數累計達194天，比去年同期相比增加22天，為近年來最好的水平。

　　顯然，地方政府方面對贏得這樣的數據十分欣慰。最新一期的市政府公報要求，奧運之后，北京市除特殊公務用車外，各級行政機關、社會團體、事業單位和國企的公務車將按照牌號尾數，從周一到周五分5組限行。同時，地方政府還倡導其他單位和個人，按照牌號尾數分五組限行的原則，每周少開一天車，更多選乘公共交通出行。 

　　事實上，這樣的措施很難在基層組織得到徹底的貫徹。由于公務車的牌照和私家車的牌照并無區別，要求道路中的監控系統以及交通警察對這些車牌進行甄別是幾乎不可能完成的任務。另外，如果有個別單位的公務用車違反了相關限行規定，真正的責任人難以界定，并且沒有明確的處罰措施，種種因素造成了這項政策實現的難度將非常大。而如果政府最終決定延續奧運期間的管理方法，強制限定所有機動車都必須按單雙號的方式上路，無論在法律上還是在輿論上都會面臨很大的挑戰，并且如果不能同時限制家庭購買轎車的數量，可以肯定的是，很多家庭都會為此放棄購買一輛好車，而選擇購買兩輛更便宜的車，一旦出現這樣的情況，政府政策的公信力和權威性將大大下降，這是誰都不愿意看到的事。

　　除了限行，并非沒有其他方法可以減少高峰時段道路擁堵狀況，奧運期間，許多有車族互相“拼車”上下班，方便了自己，也不違反限行的禁令。從全球范圍看，“拼車”也是一種司空見慣的現象，不少發達國家甚至鼓勵“拼車”行為。在德國和新加坡，私家車在交通高峰期空車上路會被罰款，一些城市規定只有司機一人的小型汽車高峰期不能進入中心地區。美國規定，小汽車中有兩人以上可在專用快速車道行駛。在韓國，不僅私家車可成為“順風車”，就是出租車也可由多位乘客“拼車”。

　　然而“拼車”在國內尚不能得到法律認可，“拼車”過程中如果出現了車禍，責任如何分擔、乘客利益如何保護目前都無法簡單界定。

　　筆者認為，要讓“拼車”合法化，可以從以下三點入手：

　　首先，區分“拼車”與“黑車”。大多數“拼車”的乘客都會付給車輛所有者一定的費用，名曰“平攤用車成本”，如果一旦車輛所有者從中盈利，“拼車”的性質就會改變，甚至和“黑出租”無法區分。國家在區分“拼車”和“黑車”時，應當本著讓“拼車族”受益，并且不產生盈利的原則進行管理，根據“拼車”的里程、成品油價格以及汽車排量制定“拼車”的最高價格，對于超過國家標準收費的“拼車”者，按“黑車”予以處理。

　　其次，政府介入“拼車”管理。政府部門應當設立專門機構，對“拼車”者中車輛所有人進行資質的審核，盡最大能力從主觀上避免“拼車”過程中產生乘車人的人身安全。并且，“拼車”者之間實際也需要一份受法律保護的條約，政府的介入會讓這個條約規范化、合法化，符合“拼車”者以及社會的利益。

　　最后，促使保險公司盡快推出和“拼車”有關的保險。對于“拼車”過程中產生的意外傷害，由保險公司負責按約賠償，用市場的方式解決潛在的危險。