名人提出環(huán)保提案　推廣節(jié)能建筑刻不容緩

　　今年“兩會(huì)”期間，由全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境大使、中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事楊瀾作為第一提案人提出了關(guān)于推廣節(jié)能建筑的提案，很快得到了同是中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事的張藝謀、姜昆、黃宏、徐沛東、郁鈞劍、陳建功、閻維文、濮存昕、關(guān)牧村等20多位文藝界政協(xié)委員的簽名響應(yīng)、聯(lián)名附議，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境大使、中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事關(guān)牧村還提出了關(guān)于在全國(guó)重要城市集中治理空氣污染的環(huán)保提案。

　　這已經(jīng)是中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)連續(xù)4年協(xié)助理事中的政協(xié)委員提出專業(yè)和有影響力的環(huán)保提案。

　　建筑能耗占總能耗的27％以上，并逐年加大，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例偏低

　　楊瀾在提案中指出，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是黨中央國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略決策。

　　在我國(guó)，建筑能耗占總能耗的27％以上，而且還在以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80％以上為高耗能建筑；既有建筑近400億平方米，95％以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國(guó)總能耗的比例將從現(xiàn)在的27.6％快速上升到33％以上。我國(guó)新建建筑已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，比例高達(dá)95.7％，而施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為53.8％。

　　在不少城市，為了美觀和氣派，主要街區(qū)的寫字樓都是玻璃幕墻，還興建了不少大型的穹頂建筑作為公共設(shè)施。夏季紫外線照射強(qiáng)烈，造成光污染，冬天不擋寒，一年四季不得不開放大功率空調(diào)來調(diào)節(jié)氣溫，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有玻璃幕墻(非節(jié)能玻璃)面積已超過900多萬平方米，而且呈持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)。玻璃幕墻在帶來所謂美觀的同時(shí)，也帶來了能耗的成倍增長(zhǎng)。

　　推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控作用

　　提高建筑的能源利用率，降低單位能耗，已經(jīng)成為很多國(guó)家面對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)。舉例來說，在德國(guó)，消費(fèi)者在購(gòu)買或租賃房屋時(shí)，建筑開發(fā)商必須出具一份“能耗證明”，告訴消費(fèi)者這個(gè)住宅每年的能耗，主要包括供暖、通風(fēng)和熱水供應(yīng)。這得益于2002年2月生效的德國(guó)《能源節(jié)約法》。按照新法規(guī)，新建筑的允許能耗要比2002年前的能耗水平下降30％左右。

　　針對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能建筑的執(zhí)行體系勢(shì)在必行。

　　政協(xié)委員提出，要推動(dòng)現(xiàn)有節(jié)能建筑法律法規(guī)的執(zhí)行。現(xiàn)行的房屋生產(chǎn)銷售監(jiān)控手段主要是土地、規(guī)劃、施工、開工和銷售“五證”監(jiān)控，而這“五證”中并沒有關(guān)于執(zhí)行節(jié)能建筑規(guī)定的監(jiān)控手段。在嚴(yán)峻的能源壓力下，將節(jié)能建筑納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是有必要的。

　　目前，政府主要承擔(dān)建筑設(shè)計(jì)審查和竣工綜合驗(yàn)收責(zé)任，對(duì)房屋的安全性以及是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢驗(yàn)，沒有對(duì)建筑能耗進(jìn)行嚴(yán)格的審驗(yàn)、鑒定。政協(xié)委員建言政府對(duì)建筑的能耗等級(jí)進(jìn)行檢測(cè)、公示，讓消費(fèi)者有知情權(quán)和選擇權(quán)，這也是對(duì)實(shí)施節(jié)能的開發(fā)商的鼓勵(lì)；將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，不符合節(jié)能要求的建筑堅(jiān)決不予驗(yàn)收；達(dá)標(biāo)的應(yīng)評(píng)出節(jié)能級(jí)別，明示節(jié)能量或節(jié)能比例，消費(fèi)者自會(huì)權(quán)衡、選擇。

　　發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)建筑節(jié)能。由于節(jié)能產(chǎn)品的價(jià)格較高，開發(fā)商認(rèn)為把錢投在這“看不見的地方”不合算，不如投在外觀建造上更實(shí)在些。而且生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的成本較高，開發(fā)商們也不可能通過降低價(jià)格來銷售。建議政府運(yùn)用市場(chǎng)這只“看不見的手”，在宏觀調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的前提下，將不同級(jí)別的節(jié)能建筑在市場(chǎng)上按照不同的價(jià)格出售。可以嘗試通過政府補(bǔ)貼的方式來降低節(jié)能房子的銷售價(jià)格。國(guó)家可以根據(jù)最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)(全建筑的65％)以上的節(jié)能投入給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。比如，能夠達(dá)到全建筑70％節(jié)能的建筑，政府給予高出最低標(biāo)準(zhǔn)部分的節(jié)能建筑造價(jià)的20～30％的補(bǔ)貼。

　　通過適當(dāng)減免土地增值稅，鼓勵(lì)開發(fā)商推廣節(jié)能建筑。2007年國(guó)家開始著手清算土地增值稅，政府對(duì)于減少占地，避免更多土地浪費(fèi)采取了價(jià)格優(yōu)惠政策，但對(duì)投資節(jié)能建筑的開發(fā)商來說，卻沒有這種優(yōu)惠。這必然影響部分開發(fā)商投資節(jié)能建筑的積極性。我國(guó)稅法曾規(guī)定凡是綠色地產(chǎn)或者節(jié)能產(chǎn)品，只收5％的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，而普通地產(chǎn)要收10％，工業(yè)建筑要收30％。在這一政策的作用下，1991～1999年設(shè)計(jì)建造的住宅與1991年以前建造的住宅相比節(jié)能30％。遺憾的是，亞洲金融危機(jī)之后，這一政策被取消了。因此政協(xié)委員呼吁，對(duì)于經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能住宅，是否可以對(duì)節(jié)能部分適當(dāng)減免土地增值稅，以刺激房地產(chǎn)開發(fā)商的積極性。

　　加強(qiáng)宣傳，幫助消費(fèi)者主動(dòng)選擇節(jié)能建筑。盡管近幾年關(guān)于節(jié)能建筑的宣傳不少，但這些宣傳重點(diǎn)都是強(qiáng)調(diào)節(jié)能建筑能為國(guó)家節(jié)約多少能源消耗等問題，真正著眼于消費(fèi)者的宣傳并不多。從短期看，建筑節(jié)能會(huì)帶來一定成本的增加。就初期建造成本與消費(fèi)期消耗、維護(hù)運(yùn)行成本相比較而言，人們往往忽視后者。其實(shí)在漫長(zhǎng)的消費(fèi)過程中，運(yùn)行成本是很可觀的。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是“初期成本”只占生命周期成本的5～10％，而運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本占60～80％。品質(zhì)好、消耗低、維護(hù)省的長(zhǎng)壽命住宅，具有巨大的成本優(yōu)勢(shì)。所以，政協(xié)委員認(rèn)為，應(yīng)該普及這方面的認(rèn)知，使民眾在購(gòu)房時(shí)有更理性的選擇。希望有關(guān)部門在進(jìn)行節(jié)能宣傳的過程中，多從大處著眼，小處著手，讓節(jié)能建筑的理念以更直觀的方式深入人心。