2007風景名勝：盤點成就續寫未來

　　12月1日下午，北京人民大會堂小禮堂內掌聲雷動。建設部為慶祝風景名勝區設立和發展25周年、紀念《風景名勝區條例》頒布實施1周年、總結國家級風景名勝區綜合整治成果和經驗召開的“貫徹落實《風景名勝區條例》，推進風景名勝區綜合整治總結會議”在這里舉行。伴著令人鼓舞的頒獎樂曲，一批批綜合整治工作先進單位的代表和先進工作者上臺領獎，將會議一次又一次推向高潮，也為5年來我國風景名勝區的綜合整治工作畫上了圓滿的句號。 

　　2007年，對于風景名勝事業來說是值得紀念的一年，也是值得大書特書的一年。在這一年里，風景名勝行業成績顯著、喜事連連。更為重要的是，在科學發展觀和黨的十七大精神指引下，風景名勝事業逐步走上了一條健康、可持續發展的道路。 

　　回顧過去，25年來，我國先后審定公布了6批國家級風景名勝區。目前，全國國家級風景名勝區已達到187個、省級風景名勝區約480處，風景名勝區總面積近11萬平方公里，約占國土面積的1.13%%，基本形成了國家級、省級風景名勝區的管理體系。2007年，由云南石林、貴州荔波和重慶武隆共同組成的“中國南方喀斯特”項目，作為我國政府申報世界自然遺產的惟一項目走進了世界遺產的大家庭。至此，中國35處遺產被列入《世界遺產名錄》，在世界排名第三。 

　　風景名勝區綜合整治驗收是2007年風景名勝工作的重頭戲。2003年，建設部在全國國家級風景名勝區中開展綜合整治工作。為了檢驗5年來的工作成果，建設部制定了縝密的驗收計劃，印發了《國家級風景名勝區綜合整治驗收考核標準》，并派出檢查組兵分幾路，奔赴各地，進行了極為認真、嚴格的檢查。通過整治，各地風景名勝區體制機制明顯理順，規劃監督管理力度明顯加大，生態環境明顯改善，保護監管手段明顯增強，依法行政水平明顯提高，整體形象明顯提升，風景名勝區管理水平明顯提高。 

　　數字最枯燥，但也最有說服力。通過5年的努力，144個國家級風景名勝區完成了總體規劃編制（或修編）并已上報國務院審批，其中96處總體規劃已經批準實施。依據規劃，各地否決了1000多項違反規劃、破壞景區環境的建設項目，糾正查處了80多處未經批準、擅自建設的重大建設項目，有效杜絕了違法違規建設。5年來，各地查處各類違法違規案件10752起，拆除違規違章建筑面積140多萬平方米；搬遷居民1.9萬戶、7.8萬人；拆除違規賓館、酒店、度假村等樓堂館所2000多家，拆除面積189.7萬平方米；取締違規商業攤點2.4萬處；關閉非法采石場10618處；凈化水面、美化水景700平方公里；退田還湖、退地還海1000平方公里；恢復林草植被面積54.4億平方米。全國有27個省級主管部門和148個國家級風景名勝區的監管信息系統建設工作全面完成，采購遙感數據8.5萬平方公里。對15個省的21個國家級風景名勝區進行了遙感監測抽查，監測面積達到3.5萬平方公里，共采集變化圖斑1000余處，并對其中500余處有疑問的變化圖斑進行了現場核查和處理。 

　　這一切的成績來之不易，僅拆除違章工作來說，許多景區就拿出了破釜沉舟的勇氣，付出了艱辛的努力。南岳衡山風景名勝區按規劃對獅仙閣、麻姑山莊等有礙觀瞻、污染環境的樓堂館所實施爆破，拆除建筑面積4萬多平方米；峨眉山整體搬遷了金頂703電視臺，遷建了金頂氣象站，拆除了旅游公路沿線影響景觀和與核心景區環境不相協調的建筑物、構筑物9萬多平方米，使景區的環境得到進一步優化。 

　　保護是風景名勝區的永恒主題，2007年更是加強了保護的力度。年初，建設部發出了《關于加強涉及自然保護區、風景名勝區、文物保護單位等環境敏感區影視拍攝和大型實景演藝活動管理的通知》，要求在自然保護區核心區和緩沖區、風景名勝區核心景區內，禁止進行影視拍攝和大型實景演藝活動。這一舉措引起了很大的社會反響，這可以說是對破壞景區的影視活動打出了一記重拳，有效保護了生態環境、自然資源和人文景觀。 

　　2006年年末，我國頒布的《風景名勝區條例》標志著我國風景名勝區管理在規范化、法律化方面步入了一個更高的階段。2007年，全國各地景區進一步對《條例》進行了積極、深入、認真地學習、宣傳和貫徹，為保護景區資源營造了濃厚的社會氛圍和良好的輿論環境。許多省市還依據《條例》，重新修編了適合各地情況的省市級條例，為加強風景名勝區的規劃、保護和管理工作起到十分重要的保障和促進作用。為加強風景名勝區的科技支撐，2007年，建設部制定了《國家級風景名勝區監管信息系統建設管理辦法（試行）》，并提出將在3年內實現國家級風景名勝區監管信息的全面覆蓋。 

　　風景名勝區是珍貴的不可再生資源，只有保持她的真實性和完整性，走可持續發展的路子，才能保證社會效益、經濟效益和生態效益的協調發展。在總結成績的同時，建設部表示，對風景名勝區的整治工作不能停止，針對在綜合整治中尚未完成規劃編制的43處國家級風景名勝區，要求要在2008年6月底之前完成總體規劃編制；對驗收不合格的景區，要求限期整改，仍達不到要求的，將依據《風景名勝區條例》追究責任。我們展望，風景名勝區事業在可持續發展的旗幟下將取得更大的成績。