京杭大運河重生九道關

　　京杭大運河是世界上開鑿最早、沿線最長的一條人工運河：她曾經是江南各地貨物北上的必經之路，是沿線各城市商業發展的依靠，也是我國南北方經濟發展的重要紐帶。然而，千百年后的今天，污染、破壞性開發、管理散亂已經成了她的新特征。
　　昨天下午，全國政協十屆五次會議舉行“京杭大運河保護與申遺”記者會，劉楓、劉慶柱、單霽翔、舒乙四位全國政協委員為大運河的保護和申遺開出了“處方”。

　　1、長期未能引起重視

　　眾所周知，萬里長城和京杭大運河，是古代中國人民創造的兩項偉大工程，是中國人民對人類文明的重大貢獻。在長城已成為世界文化遺產并得到初步有效保護的今天，“大運河文化遺產保護長期未引起應有的重視。”全國政協委員、國家文物局局長單霽翔昨天表示，進入21世紀以后，大運河的保護才得到了社會越來越廣泛的關注。
　　全國政協委員、文史與學習委員會副主任劉楓在昨天上午的全國政協十屆五次會議全體大會上發言表示，雖然國務院已將京杭大運河公布為第六批全國重點文物保護單位，國家文物局也已將大運河列入重設的《中國世界文化遺產預備名單》，沿河不少地方也正在對運河實施保護和利用的綜合整治工程，但是，保護和申遺工作任務十分繁重，面臨問題也不少。
　　這其中第一要提到的問題就是，對保護和申遺工作的重要意義認識不足，尚未引起國家層面和沿河各地的足夠重視。

　　2、缺乏保護方案

　　京杭大運河南北長1700多公里，經北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江６個省市，以及18個市區，如此大的一個范圍和區域，“大運河上究竟家底是什么，文化遺產的數量是什么，目前并沒有很清晰的調查。”單霽翔說。文化遺產家底不清，缺乏保護方案成為保護和申遺所面臨的又一問題。
　　著名文物保護專家羅哲文的助手齊欣也曾表示，到底大運河兩岸涉及多少個城市？從申遺角度來講，我們是不是拿北京和杭州這一段去提出申遺？現在都不清楚。
　　對此，單霽翔也透露了下一步我國計劃開展的保護工作中，其中就有對大運河文化遺產進行全面調查，摸清家底。另外，劉楓更是建議全國政協牽頭，成立由國家相關部門、有關專家、沿河政府和政協參加的京杭大運河研究機構，對京杭大運河及沿線開展全面調查，摸清文化遺產家底，協調和督促有關保護和申遺工作。

　　3、流域環境污染嚴重

　　在昨天的記者會上，單霽翔給大家看了幾組照片，表明了大運河的現狀，以及存在的問題。比如風水龍王廟，缺乏保護，已經進入修繕了。排污河、垃圾站和伐木場，每說到這些現狀，單霽翔都會形容為“令人痛心”。
　　流域環境嚴重污染，文物本體年久失修，都已成為京杭大運河保護和申遺的一大迫切需要解決的問題。
　　水泥船被撞后的船身解體，發動機外露的掛槳機船噪聲、尾氣污染嚴重，還不時發生船舶漏油事件，這些都使大運河流域的環境污染越來越嚴重，對此，單霽翔表示，下一步國家建立健全大運河保護的法律法規體系，包括呼吁制定大運河保護條例。
　　據了解，公布為全國重點文物保護單位的龍王廟行宮、省級保護單位的余杭的“廣義橋”，杭州的古城橋、北京市的運通橋和天津市的后天宮都公布為市級文物保護單位。都為大運河開了一個很好的先例。

　　4、建設性開發破壞環境

　　目前，“令人擔心的遺產在房地產開發中環境受到了干擾。”單霽翔說，這些建設性的破壞，威脅文化遺產的背景環境。
　　據了解，現在運河上的古代水工建筑以及與運河相關的重要古建筑“建設性破壞”不止，沿河民俗風情、民間藝術等非物質文化遺產日趨消亡。“如果對這些問題不引起高度重視，熟視無睹，任其發展，這條流淌千年的‘歷史之河、文明之河、經貿之河’，將繼續遭受自然退化，人為毀壞，直至消亡。”劉楓對這些問題深感焦慮。
　　劉楓還認為，有必要進一步完善南水北調東線工程與京杭大運河古河道相銜接的設計方案，在充分利用古河道的過程中，減少或降低對運河歷史遺存和風貌的破壞，并結合南水北調工程，加大治污力度，全面修復運河生態環境。

　　5、保護性開發損害真實性

　　近代以來，隨著鐵路等現代化交通方式的興起，以及黃河改道、泥沙淤積、河道缺水，京杭大運河的航運功能已被大大削弱，山東濟寧以北段已喪失了通航能力。一些古老的河壩、船閘、橋梁或是因年久失修而消失，或是在近現代以來的整修中被拆除，大運河作為文化遺存的完整性和真實性受到了損害。
　　有專家說，對大運河傷害最大的兩個因素，一是污染，一個便是開發。國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三曾公開表示，一些地方在改造歷史街區時新建了許多仿古建筑，卻不懂正確地保護修繕辦法，結果在做出假古董的同時，損毀了歷史遺存。比如，江蘇某鎮要在２６．５公里原生態的古邗溝遺址上打造投資總計４億元的京杭運河度假村，其中不乏高層酒店、豪華別墅，那些珍貴的近代產業遺址、明代壩址像擦黑板一樣被抹去了。
　　而按照聯合國教科文組織的規定，文化遺產的完整與真實是申遺的前提。要想申請世界文化遺產，京杭大運河的真實性和完整性的保護十分重要。

　　6、沿線城市呈現趨同化

　　京杭大運河途經１８個市區，“沿線城市缺少文化特色，呈現趨同化的傾向。”單霽翔如是說。
　　而提到保護，很多人很容易簡單地理解為在河岸修一個欄桿，或者建一個草坪、建一個廣場，在沿線趨同或者千篇一律，就有損于大運河的地域特色。如何避免趨同，避免簡單化保護？對此，單霽翔認為，京杭大運河南北1700多公里，跨越了我們國家的北方地區，就古代文化來說，應該說河北一代是燕趙文化，山東一帶是齊魯文化，江浙一帶是吳越文化，如果按照大運河來說還有河洛文化。不同的古代文化區延續到現在，也是一種多元的文化。
　　“我們現在申報的是文化遺產，應該保護它的多元性，盡管我們創造條件，不是為了打造千篇一律、千人一面的共同文化，而是要恢復和保留原來的文化多元性。”單霽翔說，各地的政府和相關的文化部門在實際當中要遵守世界遺產公約當中的相關規定，只有這樣做，申遺才能成功，也才能恢復或者保留原來豐富多彩的文化面貌。

　　7、多頭并管協調不力

　　劉楓昨天表示，長期以來，大運河的保護和整治，存在條塊分割、多頭并管的局面，缺乏整體保護規劃和統一的管理協調機制。這成為制約大運河申遺和保護的一個很重要的問題。
　　對此，劉楓建議，應成立以國務院領導同志牽頭的京杭大運河管理委員會，加強組織領導，統一協調保護、申遺和開發利用工作，避免條塊分割，政出多門。即要高度重視，加強領導，統一指揮，沿途18個城市不能各自為政，應該統一行動。沿途各個城市都要高度重視，一起行動。各個地方都要根據全國的統一布置，搞好本段的工作，包括保護、整治、投入，要搞好分段工作。
　　劉楓還建議，要盡快編制《京杭大運河保護總體規劃》，明確保護標準和重點。同時，單霽翔也認為，我國要建立健全適應大運河跨地域、跨流域、跨部門的保護管理體制，明確相關的保護責任。

　　8、申遺缺乏專設機構

　　針對京杭大運河申遺過程中的爭議,劉楓建議應由全國政協牽頭，成立由國家相關部門、有關專家、沿河政府和政協參加的京杭大運河研究機構，對京杭大運河及沿線開展全面調查，摸清文化遺產家底，協調和督促有關保護和申遺工作。
　　北京大學景觀設計學研究院院長俞孔堅與劉楓的想法不謀而合。他給出了更具體的方案：由國務院主持召開專門工作會議，召集有關部委、沿線各有關省和城市的主要領導人成立一個“領導委員會”，負責提出京杭大運河保護和申遺的基本方針和整體思路，并通過定期會議的方式協調各個方面工作。
　　在制定大運河保護和可持續利用國家戰略和行動計劃的基礎上，依據所制定的相關國家文件精神成立“中國京杭大運河世界遺產管理委員會”，代表國家全面履行京杭大運河保護和可持續利用管理工作，全面負責和組織京杭大運河申遺工作。

　　9、沿岸排污嚴重

　　近百年來，由于各種原因，大運河受到了很大破壞。據全國政協組織專家考察的結果，在有的城市，大運河已成為最大的垃圾場，有的則成了排污溝；防護林被砍，濕地惡化，生態環境受到破壞；近代工業的遺跡成為經濟活動搶奪的戰場，沿河歷史文化遺存損毀嚴重，房地產等各種破壞性開發正在摧殘古老的運河。
　　在大運河南端起點杭州，長期以來，由于排污設施不完善、監督不到位，加上大量工業企業入駐運河沿岸，過去相當長時間，運河實際上成了“天然排污場”，成了污染最嚴重、水質最差的河道之一。有段時間，從蘇州坐船到杭州，甚至有“聞到臭，到杭州”的說法。在黃河以北大運河許多河段，污染、坍塌甚至干涸的狀況較為普遍。而大運河沿線的這些環境問題則急需加大力度整治。

　　●關于大運河

　　京杭大運河全長1794公里,是世界上開鑿最早、最長的一條人工運河,是蘇伊士運河的16倍,巴拿馬運河的33倍。它北起北京,南至杭州,經過北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江6省市,溝通了海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系。在歷史上，不僅便利了南北大量物資的運輸交換，也有助于我國的政治、經濟和文化的發展。目前，大運河濟寧以北河段沒有水。

　　●關于專項經費

　　國家給大運河保護的專項經費今年有望達12.5億元。單霽翔表示：“我們國家這些年在文化遺產投入方面應該說是每年上一個臺階。”單霽翔對此很是欣慰，4年前國家撥付的專項經費大約是2.5億元，今年則可望達到12.5億元，增長的幅度很快，甚至有的是100%的增加。京杭大運河沿線去年對于文化遺產保護方面的投入已經增加到80多億元。“但是基數太小，面對這么大規模的、待修的文物建筑來說，仍然是杯水車薪。”單霽翔坦言。

　　●關于南水北調

　　全國政協委員、中國博物館學會副會長舒乙昨天表示，南水北調，因為北方嚴重缺水，所以要把長江的水往北邊運，分三路，東路、中路、西路。東路要沿著京杭大運河這條線往山東、天津、北京送水。目前有兩個方案，一是把運河的古道變成運水的渠道。另外一個是埋大管子，沿著基本上平行的這個做很多的泵站，“現在意見非常不一致”。
　　舒乙建議，先治污，先把污染源掐斷，然后把沿途的古跡保護好，或者是每一個城市先把自己的那段做好，即每個城市將自己的小環境營造好。

　　作者：鄧琳 金冰/文 王曉瑩/圖