兩會焦點：大型公共建筑要有民族個性

　　大型公共建筑建設中出現的奢華之風，輕則帶來大量資金的浪費和公共建筑耐用性、安全性的下降；重則使一些路橋工程在建成通車不久便出現裂縫、沉陷。更有負面影響的是，這些毫無民族特色的“面子工程”給子孫后代帶來的是一種文化斷層和精神空白。 

　　參加今年“兩會”的人大代表、政協委員認為，一些大型公共建筑缺乏民族個性，盲目照搬國外的奢華設計建造版本，不僅揮霍了大量社會財富，而且帶壞了社會風氣。 

　　一個巨大的半球形會議中心，一如美國白宮般氣勢恢弘，數百畝綠地、園林、假山、噴泉環繞其中，波光粼粼的湖面上，幾只鴛鴦鴨、非洲鵝悠閑游弋……這是河南省鄭州市窮區縣之一的惠濟區政府辦公新址。近年來，類似以大型公共建筑為名的“浪費工程”為數不少。全國人大代表陳惠娟說：“因為掏得是國家的腰包，所以一些人不知道心疼。” 

　　全國人大代表史和平認為，近年來，各地以打造“城市名片”為名，紛紛斥巨資建設標志性的體育場館、機場、大型劇院、會展中心等大型公共建筑，刮起一股不切實際的奢華之風。一些地方甚至不顧實際需要，在巨大的財政負擔壓力面前，盲目上馬超高、超大的標志性建筑。更為荒唐的是，僅僅因為沒有國外設計師參與，就重新進行招投標，上演了一出出“中國月亮沒有外國月亮圓”的鬧劇。使我們一些大型公共建筑工程既不合乎“國情”，又缺乏民族文化和個性。 

　　例如湖南、安徽的兩個縣鄉，曾搞過類似人民大會堂的項目，效仿北京人民大會堂，為當地30多個鄉鎮各單設一間以本鄉鎮命名的“會議廳”。此事不僅給當事官員帶來被“雙規”的代價，還給當地的經濟發展留下了難以消除的陰影。 

　　這位代表說，大型公共建筑建設中出現的奢華之風，輕則帶來大量資金的浪費和公共建筑耐用性、安全性的下降；重則使一些路橋工程在建成通車不久便出現裂縫、沉陷。更有負面影響的是，這些毫無民族特色的“面子工程”給子孫后代帶來的是一種文化斷層和精神空白。 

　　史和平擔憂地表示，除此之外，大型公共建筑建設毫無個性，追求奢華，也帶來一定的財政風險。雖然部分城市擴張的動力很大，但由于地方政府財力不足，也為他們自己大舉負債而埋下了風險。 

　　針對代表的意見，清華大學工程管理研究所副所長鄧曉梅博士表示，大型公共建筑缺乏民族個性這個弊端，主要是我國城市規劃和公共工程決策中公眾參與的程度較低，基本上處于“非參與”或“形式性參與”的初級水平。由于公共工程的決策過程缺乏透明度，技術專家常常感到自己在各種壓力下孤立無援而難以堅守立場，使本來為確保科學決策而設置的各種評估程序流于形式。 

　　為此鄧曉梅建議：應該在程序、信息和責任等三個方面增加透明度，讓國內專家和本土居民有更大的參與和話語空間。特別是在方案招標方面，應立足國內組織設計方案的招標，避免盲目搞國際招標。對于政府投資的有重大社會影響的標志性建筑，應直接聽取公眾對設計方案的意見。 

　　在這點上，國家也出臺了旗幟鮮明的政策。近日，建設部、國家發展改革委、財政部、監察部、審計署聯合發布《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》。要求國內大型公共建筑尤其是政府投資的大型公共建筑項目，在今后的建筑設計方案上鼓勵國內招標，避免盲目搞國際招標。不僅如此，大型公共建筑工程的數量、規模和標準要與“國情”和“地方財力”相適應，在設計中體現出“重視保護和體現城市歷史文化、風貌特色”的風格。 

　　根據這一《意見》，大型公共建筑工程的數量、規模和標準要與國家和地區經濟發展水平相適應，方案設計必須符合所在地塊其控制性詳細規劃的有關規定，即便實行國際招標的，也必須“給予國內外設計單位同等待遇”。 

　　一些專家最近在接受本報采訪時也強烈呼吁：要從管理和制度上解決大型公共建筑工程建設中存在的問題，控制城市建設中貪大求洋、缺乏民族特色和個性等問題。今后，建設大型公共建筑的原則應該是：適用、經濟，在可能的條件下注意美觀。既要以人為本，確保建筑全壽命使用周期內的可靠與安全，又要注重投資效益。 

　　建設部新聞發言人日前也表示：一些建筑片面追求外形，忽視使用功能、內在品質與經濟合理等內涵要求；忽視城市地方特色和歷史文化；忽視與自然環境的協調，甚至還存在安全隱患等。產生這些問題既有思想認識上的原因；也有決策機制不健全的原因；還有政策法規和標準執行方面的原因。由于大型公共建筑的體量較大，投資較多，技術要求較高，一旦決策失誤將造成難以彌補的損失，因此，我們要以對歷史、對城市、對人民負責的態度，切實加強大型公共建筑的建設和管理。 

　　至于為什么鼓勵建筑設計方案展開國內招標？這位發言人表示：近年來，一些地方在大型公共建筑特別是一些標志性建筑的設計方案招標中，熱衷搞國際招標，對國內設計單位進行限制，甚至非國外方案不取。在設計取費上，采取不同的標準，使國內外設計單位差異非常大。這些做法造成了對國內設計單位的不公正待遇，不利于國內設計人才的成長和設計水平的提高。同時，一些國外建筑設計脫離中國國情，片面追求“新、奇、特”，導致建造和運行費用過高，甚至還存在技術風險，給我國的城市建設和經濟社會發展帶來一些負面影響。 

　　當然，《意見》提出鼓勵建筑設計方案國內招標，旨在扭轉目前存在的盲目搞國際招標的趨勢，給予國內外設計單位同等待遇，并不排斥國外設計單位繼續參與我國建筑設計方案的投標和競爭。今后，組織國際招標必須執行我國市場準入及設計收費的有關規定，給予國內外設計單位同等待遇。本報通訊員 張冰姿