云南籌謀建立國家公園

新華社記者 王長山 攝

　　云南欲引進像美國黃石公園一樣聞名遐邇的自然保護管理模式。

　　在日前召開的云南省“兩會”上，省政府研究室提出了在云南滇西北地區(qū)建三個國家公園的構(gòu)想，這三個國家公園分別是：香格里拉國家公園、老君山國家公園、怒江大峽谷國家公園。三個國家公園的建設(shè)計劃用７到１０年的時間完成。為此，迪慶、麗江的政府官員曾到美國、加拿大的國家公園進行考察，希望引進國家公園模式。

　　作為香格里拉國家公園的一部分，普達措國家公園去年已積極推進。計劃分兩期將屬都湖——碧塔海景區(qū)打造成為香格里拉普達措國家公園。２００６年８月１日，香格里拉普達措國家公園一期建設(shè)基本完成，并對外開放試運行，雖然還未形成真正意義上的國家公園，但是已經(jīng)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

　　據(jù)介紹，在中國建立國家公園體系的提法由來已久，但由于我國對自然生態(tài)環(huán)境的保護和資源管理中存在的多頭管理問題，國家公園管理的法律法規(guī)體系也尚未建立完善，致使我國國家公園計劃淺擱。專家介紹，云南不僅是國內(nèi)最早啟動國家公園建設(shè)研究、最有條件建成國家公園的省份，完全有條件在我國率先建成國家公園。目前，我國正在加快推進自然生態(tài)環(huán)境保護管理體制變革，云南希望能借此契機推進國家公園的建設(shè)。

　　在云南旅游大發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境的保護也備受關(guān)注。利用國家公園管理模式，是否能解決保護與開發(fā)矛盾？

　　作為經(jīng)濟欠發(fā)達、但旅游資源豐富的滇西北地區(qū)明顯地出現(xiàn)了這樣一個矛盾：要保護生態(tài)還是搞旅游開發(fā)，保護生態(tài)就限制了旅游開發(fā)，搞旅游開發(fā)就會不同程度地破壞生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)極度脆弱的高原，怎樣才能找到一條實現(xiàn)保護生態(tài)與發(fā)展旅游經(jīng)濟雙贏的道路？

　　“保護區(qū)”漸顯局限性

　　云南滇西北地區(qū)生物資源多樣性、自然景觀多樣性和文化多樣性特征十分明顯。地形復(fù)雜，氣候多樣，物種眾多，是我國從南到北植物帶譜的縮影。滇西北地區(qū)占中國國土面積不到０．４％，但擁有中國２０％以上的高等植物和２５％以上的動物種數(shù)，名列中國生物多樣性保護１７個“關(guān)鍵地區(qū)”的第一位。同時，這里還是世界生物多樣性和生態(tài)景觀類型最豐富、最復(fù)雜的地區(qū)之一，是珍稀瀕危和稀有動植物最后殘留的棲息地。這里不僅自然條件優(yōu)越，同時還擁有獨特絕妙的人文景觀，是中國乃至世界民族文化多樣性最復(fù)雜、歷史文化遺產(chǎn)極為豐富的地區(qū)之一。

　　所有的這些條件表明，這個地方擁有極高的旅游價值，每年成千上萬的各地游客慕名前來。旅游經(jīng)濟在一定程度上改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健Ｈ欢c之帶來的是，旅游開發(fā)的同時不可避免地要對生態(tài)和人文環(huán)境受到影響。

　　作為經(jīng)濟欠發(fā)達， 但旅游資源豐富的滇西北地區(qū)明顯地出現(xiàn)了這樣一個矛盾：要保護生態(tài)還是搞旅游開發(fā)，保護生態(tài)就限制了旅游開發(fā)，搞旅游開發(fā)就會不同程度地破壞生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)極度脆弱的高原，怎樣才能找到一條實現(xiàn)保護生態(tài)與發(fā)展旅游經(jīng)濟雙贏的道路？這成了當(dāng)?shù)卣で蟮囊粋€要務(wù)。

　　上個世紀５０年代，我國開始進行自然保護區(qū)建設(shè)，自然保護區(qū)這一體制為自然保護事業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作出了巨大的貢獻。但是最近幾年，很多地方發(fā)現(xiàn)保護區(qū)的局限。他們認為建立保護區(qū)對地方旅游發(fā)展不利，因為自然保護區(qū)只能在實驗區(qū)內(nèi)做適度的實驗性生態(tài)旅游開發(fā)，其余區(qū)域都要進行嚴格保護，有嚴格的保護條例限制。

　　目前，我國對自然資源的保護與管理主要采取建立自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等模式，并成立自然資源管理委員會或管理局對其進行管理的模式。這種模式雖然有明確的管理部門，但實行的是“按行政區(qū)劃分，專業(yè)部門指導(dǎo)”和“綜合協(xié)調(diào)，多部門管理”的管理體系。

　　各類自然保護區(qū)既受管理委員會（管理局）領(lǐng)導(dǎo)，又受各自業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，很顯然，缺乏明確的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，從而出現(xiàn)管理重疊交叉、機構(gòu)設(shè)置混亂、責(zé)任不清，大面積封閉保護、忽視社區(qū)發(fā)展和群眾利益等一些體制弊端。

　　建立國家公園是大家都認可的一條保護和發(fā)展和諧統(tǒng)一的途徑。

　　從香格里拉普達措國家公園前期目前的情況來看，專家們認為總體效果還不錯。公園管理水平，管理層次，已經(jīng)得到大幅度提升。不搞無序開發(fā)與破壞，不在公園內(nèi)建設(shè)旅館，體現(xiàn)了保護第一的理念，最大限度地減少了對環(huán)境的不良影響；服務(wù)水平與質(zhì)量也明顯提升，廁所的建設(shè)、管理人員對區(qū)內(nèi)違規(guī)監(jiān)督等方面做得也不錯；管理所與經(jīng)營機構(gòu)，對環(huán)境保護管理意識不斷提升與強化；國家公園理念得到了政府與游客的充分肯定；妥善解決了社區(qū)問題，社區(qū)群眾以司機、環(huán)衛(wèi)工人等形式參與進來；引進環(huán)保車，取締了牽馬，更好地保護了水源、草甸等生態(tài)資源；通過對從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)、安全教育，提高了公園整體水平。 

新華社記者 龍弘濤 攝

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　　國家公園的國際地位

　　國家公園是國外自然環(huán)境保護與利用的成功管理模式。

　　國家公園的主要功能是保護好自然環(huán)境、保護生物多樣性、排除與保護目標(biāo)相抵觸的開發(fā)或占有行為，并提供科研、教育、娛樂和游覽的機會。

　　１９６９年，在世界自然保護聯(lián)盟第十次大會上，聯(lián)合國教科文組織和國際自然保護聯(lián)盟統(tǒng)一了國家公園的內(nèi)涵，并基于管理目標(biāo)的不同將自然環(huán)境保護地劃分為６個不同的類型，提出了以國家公園為代表的“國家公園與保護區(qū)體系”。隨后的幾次會議對該體系進行了完善，最終被世界上１００多個國家廣泛認可，使該體系成為目前國際公認的生態(tài)保護體系劃分標(biāo)準。世界自然保護聯(lián)盟劃分的６類保護區(qū)，按重要程度的順序排列分別為：嚴格自然保護區(qū)和荒野保護區(qū)、國家公園、天然紀念物保護區(qū)、棲息地管理區(qū)、陸地及海洋景觀保護區(qū)、受管理的資源保護區(qū)。

　　從１８７２年世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園建立起來，國家公園發(fā)展迅速，目前，世界上已有２００多個國家和地區(qū)建立了國家公園。在處理生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)關(guān)系上，國家公園已被證明是行之有效的實現(xiàn)雙贏的管理體制和發(fā)展模式。同時，國家公園在管理經(jīng)驗、資金籌措運行、管理人員與志愿者體系建立、多方參與等方面形成的運行機制機制和所積累的成功經(jīng)驗為各國所推崇和借鑒。在生態(tài)環(huán)境保護和自然資源利用矛盾尖銳的亞洲和非洲地區(qū)，通過國家公園管理模式的實施，不僅有力地促進了生態(tài)環(huán)境的保護，同時也極大地帶動了地方旅游業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展。國家公園已經(jīng)成為世界上自然生態(tài)環(huán)境保護適用面最廣、最為成功的模式。

　　作為重要的旅游品牌，國家公園已經(jīng)成為世界各國吸引旅游者最重要旅游目的地，國家公園所產(chǎn)生的旅游收入已成為許多地方的主要經(jīng)濟來源。美國５７個國家公園每年吸引近３億游客。其中：黃石國家公園在９０００平方公里的土地上，用１％的開發(fā)面積每年吸引世界各地３００萬游客，帶動粥店地區(qū)實現(xiàn)５億美元的經(jīng)濟收入，并促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，礦產(chǎn)業(yè)（含農(nóng)牧業(yè)）和旅游休閑業(yè)在地方經(jīng)濟總量中所占的比重由過去的７０％和３０％，改變?yōu)橄仍诘模保福ズ停福玻ァ?