WTO已是過去完成時 中國入世建筑設(shè)計(jì)市場管理政策朝花夕拾

     到去年年底，中國入世五周年的保護(hù)期結(jié)束，如果說這五年是一個非常時期，在很多方面實(shí)行雙軌制，那么今年起就進(jìn)入了“正常”期，人們會漸漸地把“加入WTO”這個時間狀語拋到腦后，很自然地按WTO成員應(yīng)該有的心態(tài)來思考問題。 
     一年前，龍永圖就感嘆：“中國人對WTO已經(jīng)失去了熱情。”這既是合乎邏輯的判斷，也是事實(shí)上的結(jié)論。就象那個“狼來了”的故事，聽得耳朵起繭，心里想與其這樣每天提心吊膽，心里高度緊張，不如隨它去，真來了我也就這樣了。于時心態(tài)回歸了正常。這個演變的過程不只體現(xiàn)在每個人的心里，更明白地體現(xiàn)在每個時期政策制定時的指導(dǎo)思想和法規(guī)條文中。朝花夕拾，意境不同。 

　　第一階段 審視自己 尋找差距

     入世前后的一段時間，各種聲音都在提醒大家“狼來了”，狼真的要來了，如果再沒有應(yīng)對措施，五年之后面對強(qiáng)大的對手，我們國內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)將難以生存。那時候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規(guī)模兵臨城下時會是什么樣一種狀況。從政府到協(xié)會到企業(yè)各種層次的“應(yīng)對WTO”研討會幾乎是所有會議的主題，各行各業(yè)都出臺了“應(yīng)對WTO”的官方報告，民間學(xué)術(shù)研究成果也頗豐。這是一個很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國際考察和學(xué)習(xí)，了解“國際慣例”，取人之長，對比自己，各行業(yè)都比較系統(tǒng)地對現(xiàn)狀進(jìn)行分析、總結(jié)，很認(rèn)真地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，尋找差距，提出解決問題應(yīng)對挑戰(zhàn)的思路。
     時任建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長的王素卿于2002年2月發(fā)表了《設(shè)計(jì)行業(yè)如何應(yīng)對WTO》的報告(以下簡稱《應(yīng)對》)，從設(shè)計(jì)企業(yè)和行業(yè)管理兩方面尋找差距。報告認(rèn)為企業(yè)的差距主要在于技術(shù)水平、質(zhì)量水平以及體制方面，政府和行業(yè)管理的問題在于管理體制還不順，法律、法規(guī)不健全，且執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。另外是行業(yè)協(xié)會發(fā)展不夠，其職能和作用與國外行業(yè)協(xié)會相比有較大差距。面對這些問題報告提出企業(yè)的對策是加快體制改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；改革生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)的機(jī)制；由單一設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)向?yàn)闃I(yè)主提供多功能、全過程服務(wù)延伸，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；加大技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)基礎(chǔ)工作的投入，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。政府的對策是完善資質(zhì)管理、改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，完善市場規(guī)則，強(qiáng)化市場監(jiān)管。建議制定《外國(包括港、澳、臺地區(qū))建筑師、工程師及相應(yīng)設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國設(shè)計(jì)市場管理規(guī)定》，按照WTO的原則進(jìn)行管理。王素卿在報告中特別提出，建議制訂《建筑(專業(yè))設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，明確建筑工程可試行概念設(shè)計(jì)招投標(biāo)(即簡化的方案設(shè)計(jì)招標(biāo))，重要、大型建筑工程實(shí)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)；專業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)重在選單位、選人和選擇工藝技術(shù)方案，提倡可行性研究階段招標(biāo)，不宜搞初步設(shè)計(jì)招標(biāo)；經(jīng)批準(zhǔn)對一些有紀(jì)念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；五是“政府采購”不在WTO的多邊協(xié)議之列，因此可以參照其他成員的經(jīng)驗(yàn)，給予本土行業(yè)適當(dāng)保護(hù)。可制定相關(guān)政策限制這類項(xiàng)目的國際招標(biāo)和境外公司投標(biāo)。還強(qiáng)調(diào)要審慎開展資格互認(rèn)，依法保護(hù)行業(yè)利益。

　　第二階段 轉(zhuǎn)視“敵”營 構(gòu)筑“工事”

     在WTO承諾協(xié)議中規(guī)定“跨境交付”不受限，但市場對此缺乏監(jiān)管辦法，導(dǎo)致多數(shù)所謂“外企”其實(shí)只是在某中國之外的地區(qū)注冊之后就在國內(nèi)從事設(shè)計(jì)，基本上是全本地化運(yùn)作。外企在中國享受“超國民”待遇——參加招投標(biāo)不受限，項(xiàng)目不受限，設(shè)計(jì)費(fèi)不受限，有時不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質(zhì)之限。這一切確實(shí)嚴(yán)重影響了內(nèi)企的心態(tài)平衡。《應(yīng)對》報告中所提出的通過對招投標(biāo)的管理以及通過“政府采購”的方式來對高端項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，限制境外公司投標(biāo)的思路也正是針對這種情況。但在整個五年期內(nèi)，并沒有出臺類似的文件。
　　因?yàn)橥馄笥谐壌觯驗(yàn)橛小昂献髟O(shè)計(jì)”的要求，漸漸地內(nèi)、外企業(yè)之間建立起了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，進(jìn)而發(fā)展為合資。開始主要在大公司之間進(jìn)行，后來一些二線企業(yè)為了占得合作先機(jī)也主動“引狼入室”，替有意進(jìn)入中國市場的外企打通各種關(guān)節(jié)，幫助其快速進(jìn)入。當(dāng)然外企主動上門要求合資的也有不少，目的是用最小的代價最快地進(jìn)入“狀態(tài)”。
　　市場既然如此還能保護(hù)什么？又能限制什么？政策層面是開放的，而通過合理、合法、合適的方式達(dá)到保護(hù)自己，阻攔外企長驅(qū)直入最直接、有效而且也符合國際做法。企業(yè)家們通過多種渠道“上書”，呼吁政府通過制定政策，設(shè)立技術(shù)壁壘以與入世承諾協(xié)議中的條款打“擦邊球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國建設(shè)市場實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，個人注冊資格管理也逐漸加強(qiáng)，企業(yè)審請資質(zhì)有一定數(shù)量的注冊人員的硬性規(guī)定。通過對外企實(shí)行資質(zhì)管理，把它們納入我們的市場管理軌道，他們就要和國內(nèi)企業(yè)一樣“享受”國民待遇，接受市場監(jiān)管。
　　2002年下半年由建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部接連出臺外商投資建筑業(yè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃企業(yè)管理規(guī)定(俗稱113、114和116號令)，按照中國目前實(shí)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法對外企在國內(nèi)的“商業(yè)存在”提出要求。《外商投資建筑工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》(114號令)要求在中國從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)必須取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，外國服務(wù)提供者一定要是國外注冊人員。而且規(guī)定，“成立獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)，取得中國注冊資格的外國服務(wù)提供者人數(shù)不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定總?cè)藬?shù)的1/4，而且外國服務(wù)提供者在中國每年的居住時間不能少于半年”。這些規(guī)定被認(rèn)為是說開放之言，行限制之實(shí)，因?yàn)槭紫犬?dāng)時外國人根本無法取得中國注冊資格。外企進(jìn)入中國市場的優(yōu)勢是資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在人力成本上只有當(dāng)?shù)鼗拍苡欣蓤D，因此對外方人員的數(shù)量、本地居住等要求，難以做到，在國際上引來了抱怨之聲，政府迫于壓力實(shí)行緩兵之計(jì)，對出臺的政策作了小幅調(diào)整。2004年5月建設(shè)部出臺《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動的管理暫行規(guī)定》(78號文)，提出只要選擇一家夠資質(zhì)的中國企業(yè)合作就可以從事工程設(shè)計(jì)。
　　所有應(yīng)對的辦法中最根本的是修煉內(nèi)功，強(qiáng)身壯體。所以政府部門一方面積極推行設(shè)計(jì)企業(yè)的體制改革，鼓勵大家搞活機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，留住人才。另一方面大力發(fā)展民營、專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，以與國外的體制相對應(yīng)。2000年12月建設(shè)部頒布了《建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所管理辦法》、《建筑工程專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，開始了事務(wù)所的嘗試，當(dāng)時提出發(fā)展150-200家。2003年11月建設(shè)部《關(guān)于受理工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申請等有關(guān)問題的通知》中提出“申請建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)不受指標(biāo)限制”，全面放開了事務(wù)所的申請。一大批生機(jī)勃勃的民營設(shè)計(jì)事務(wù)所得益于中國入世誕生、生存和發(fā)展。

　　第三階段 拆除防御 握手言和
 
　　2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)地與香港(澳門)后，同年12月建設(shè)部、商務(wù)部頒布了113、114、116號令的補(bǔ)充規(guī)定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門可以在內(nèi)地以獨(dú)資形式設(shè)立這三種企業(yè)。但要求沒有改變，只是時間提前。到2005年12月6日，建設(shè)部發(fā)出“關(guān)于落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《<內(nèi)地與香港(澳門)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>補(bǔ)充協(xié)議二》有關(guān)事項(xiàng)的通知”，對技術(shù)人員的當(dāng)?shù)刈院蛢?nèi)地居住時間條件有所放寬，即要取得中國注冊資格但沒有要求當(dāng)?shù)刈裕诟劬幼r間亦作為內(nèi)地居住時間。
　　此后到2006年10月，建設(shè)部和商務(wù)部再一次對外資企業(yè)的商業(yè)存在出臺文件《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》，在征求意見尚未結(jié)束時就于入世五年期結(jié)束的當(dāng)天12月11日開始執(zhí)行。文件中說可以聘用中國注冊人員來達(dá)到取得資質(zhì)所要求的人數(shù)。對境外人員在內(nèi)地的居住時間亦沒有要求。至此，外資企業(yè)取得資質(zhì)與中國企業(yè)一樣毫無懸念。
　　《應(yīng)對》提議制定的《建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，是對此前已于2000年10月出臺的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第82號部長令)的細(xì)化。但直到2006年11月9日，建設(shè)部市場管理司才出臺了《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》和《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)編制深度規(guī)定》征求意見稿，算是82號令的延續(xù)。其中的變化有，82號令中“建筑工程的設(shè)計(jì)，采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包”的條文沒有下文。“概念招標(biāo)”被細(xì)化，與“方案招標(biāo)”并列被作為招投標(biāo)的兩種方式。而王司長所設(shè)想的“大中型項(xiàng)目以政府采購的方式來限制境外公司投標(biāo)”也沒有了下文。至此，想在方案設(shè)計(jì)方面對外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。
　　本來至此在資質(zhì)、招投標(biāo)、方案設(shè)計(jì)等方面內(nèi)、外企就算全面接軌，但事情卻又峰回路轉(zhuǎn)——今年1月5日，建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》，被解讀為是對境外設(shè)計(jì)公司通過招投標(biāo)占領(lǐng)高端設(shè)計(jì)市場的“終結(jié)者”——“政府投資的大型公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)立足國內(nèi)組織設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，避免盲目搞國際招標(biāo)。”五部委聯(lián)合發(fā)話，威力和重視程度不可謂不高。但事實(shí)是“管理辦法”具有一定的法律效力，而“意見”只不過是個“建議”并不是強(qiáng)制性條文，能不能得到執(zhí)行要看建設(shè)單位怎么想，更要看這個意見會在哪個環(huán)節(jié)落到實(shí)處。
　　總之今后有關(guān)“保護(hù)”性的思維定勢要被打破，而加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法程序是主流的思路。1月15日建設(shè)部出臺了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》及《建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，各方市場主體的不法行為不是列在“黑名單”上，而是全國聯(lián)網(wǎng)被公示。可以預(yù)見，在不久的今后，法規(guī)、政策的出臺速度將會加快，力度也會加大，創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境是市場管理的重中之重。