北京屋頂綠化路該怎么走？

　　2005年以來，北京市大力實施屋頂綠化工程，每年的工程量都呈穩步增長的勢頭。然而，記者近日在走訪了北京格林賽斯瑞環境設計有限責任公司、北京曠野屋頂綠化有限公司、北京七彩園林綠化工程有限公司等在京開展屋頂綠化工程的企業后發現，北京屋頂綠化市場雖然前景看好，但目前卻被亂局所困，嚴重影響了市場和行業的發展。

　　“二亂”、“二難”擾市場

　　施工隊伍混亂

　　施工隊伍魚龍混雜是北京屋頂綠化市場的頭一亂。目前，北京屋頂綠化工程包括政府項目和非政府項目。據幾位不愿透露姓名的施工企業負責人表示，目前許多非北京市各區園林綠化局下屬的綠化施工企業要想拿到政府項目基本上有兩種情況：一是具有一定背景的大公司直接獲得項目；二是“認識人”的個體戶可憑掛靠在各區園林綠化局下屬的綠化施工企業獲取項目。非政府項目雖然沒有“關系門”設限，但常常會出現業主既不看實力也不看“出身”，只認報價低的情況。所以“不管有沒有相關從業經驗、懂不懂綠化；不管是種苗木的，還是從事其他工作的，只要‘識相’就能拿到工程。北京的屋頂綠化工程成了什么人都可以干、什么人都能干的工作。”
　　而一些既沒有關系又不識相的公司，要想拿項目則非常艱難。目前北京屋頂綠化市場所用的多是相對穩定的歐洲技術。在美國有300多家分店的某專業屋頂綠化技術公司，看到中國屋頂綠化市場的巨大潛力后，于2005年進入中國市場。但是由于一無關系，又不認可掛靠方式，一直拿不到工程，最終于2005年8月敗興而歸。

　　工程亂壓價

　　為保證北京屋頂綠化工程質量，2005年北京市大規模啟動屋頂綠化項目時，政府曾公布了簡式屋頂綠化每平方米160元的指導價格。而實際上，現在北京的屋頂綠化工程價格每平方米從六十元到一百元左右。這種價格上的出入，直接導致工程材料質量和用量大打折扣，工程質量參差不齊。
　　據介紹，這種由于低價競爭而從材料上“找利潤”的行為造成的負面影響已開始顯現。比如北京降雨少，所以目前屋頂綠化使用的都是怕淹怕澇的耐旱植物。要保證這些耐旱植物在七、八兩個集中降水月份萬無一失，對排水材料的質量要求就比較高。而2006年夏天就出現了剛剛做完的屋頂綠化工程，由于使用廉價排水材料而出現了因降雨量增大，雨水排不出去，植物成批死亡的質量問題。

　　新材料新技術推廣難

　　談及目前北京屋頂綠化市場的難點，在北京較早從事該行業的北京曠野屋頂綠化有限公司董事長曠小滿、北京格林賽斯瑞環境設計有限責任公司總經理劉國雄等表示：新材料、新技術研發、推廣緩慢是原因之一。主要表現在兩方面，一是政府沒有相應的資金、政策激勵企業進行新技術、新材料研發；二是即使研發出新材料、新技術也擔心知識產權得不到保護。
　　在這方面，發明用于屋頂綠化的可組合式盆栽箱的北京下崗職工王三平體會頗深。他發明的可組合式盆栽箱，可預先種植，施工不受天氣影響，節水省力。2004年在北京市朝陽區麥子店街道辦事處屋頂綠化工程上使用后，還受到了北京市園林綠化局及北京市園林科研所相關領導和專家的好評。王三平這幾年一直在推廣這個產品，但從2004年到現在只做了3個屋頂綠化工程，總面積3000多平方米。2006年10月，王三平拿到可組合式盆栽箱的發明專利。今年1月，他又投資注冊公司，并請來有市場策劃推廣經驗的業內人士加盟進行市場推廣。
　　但提起這個花去他幾十年積蓄的“寶貝”，王三平仍樂不起來：一是怕不愿意掛靠拿不到政府項目；二是使用可組合式盆栽箱每平方米造價為140元，在非政府項目上又怕遇到價格瓶頸；三是可組合式盆栽箱的技術含量不是很高，擔心推向市場后被“克隆”。

　　工程回款難、賺錢難

　　“企業做工程就是為了賺錢，現在讓人頭疼的是做了工程能不能賺到錢，心里沒底。”首先是回款難。劉國雄說：“我們接的屋頂綠化工程都有合同，而且甲方應該在施工前、施工過程中、工程驗收合格后哪一個階段付給施工方多少工程款都有明確規定，但事實上，除了極少數房地產項目會在施工過程中支付一部分工程款外，多數都是施工方先墊付資金，甲方到年底再給。因此現在正是各施工企業追要工程款的‘大忙季’。現在我們還有三年前沒結的欠款呢？打官司，時間和精力又拖不起，只能是慢慢要。一些實力弱的小企業，常因工程款回不來，出現運轉困難。”面對回款難，北京瑞格佛甲草種植中心負責人發出了“這就意味著做得工程越多賠得越多”的感慨。
　　錢要不來是心病，要來錢心里也不痛快，因為“2006年在北京做屋頂綠化工程的，沒有幾家掙錢的”已成為去年行業內公認的事實。原來，除做政府項目要向被掛靠單位交8％左右的“掛靠費”外，做非政府項目的利潤也要被扒皮。據介紹，現在房地產商一般是把屋頂綠化和其他綠化項目一起總包給一方，屋頂綠化利潤中的大頭都會被總承包方拿走，再加上低價競爭，這樣做一個工程大多都沒什么利潤。

　　多方面原因阻發展

　　導致北京屋頂綠化市場“難”、“亂”交加的原因既有主觀的，也有客觀的。

　　無法可依

　　不少從業人員認為，法律缺位是導致目前北京屋頂綠化市場混亂不堪的根本原因。據了解，雖然北京市于2005年6月3日出臺了《屋頂綠化規范》，但該規范只對植物物種選擇、各種材料荷重、綠化施工操作規程、養護管理技術等技術層面做了詳細規定。現行的《北京市城市綠化條例》中也沒有關于屋頂綠化的相關法律條款。也就是說，《屋頂綠化規范》該如何落實、落實得夠與不夠，都得不到法律的保護與懲處。而對于企業施工者的準入資格，《屋頂綠化規范》和《北京市城市綠化條例》中均沒有提及，更是無標準可找，無法可依。

　　政策不到位

　　采訪中，也有不少人提出，僅2006年北京市就發了三個關于屋頂綠化的文件，所以說，目前北京市屋頂綠化工程不是沒有政策，而是政策不到位。比如北京市園林綠化局2006年7月出臺的《關于2006我市屋頂綠化的工作的意見》（京綠地發【2006】5號）規定：北京市園林綠化局將按全年屋頂綠化臺賬對已完成的屋頂綠化項目進行驗收，驗收合格后，按屋頂綠化每平方米50元至100元標準進行補貼（本單位綠化面積不夠的屋頂綠化除外）。一些施工企業認為，這個補貼標準太籠統。比如新建筑怎么補，舊建筑怎么補；補貼范圍只是高度在18米以下的（六層）低層建筑，還是包括18米以上的高層建筑；達到什么標準每平方米補50元，達到什么標準每平方米補100元……都沒有明確規定。這種獎勵政策不明確，是否又會誘生新的潛規則？
　　而有些施工企業負責人則提出，《意見》只是針對政府項目，而目前正處在上升勢頭的非政府項目不能享受此政策。如果確實如此，那該政策對推動北京屋頂綠化市場走向規范的意義就更有限了。

　　認識存在偏差

　　不管是政府部門還是業主對屋頂綠化的認識均存在偏差，也是造成目前北京屋頂綠化市場混亂的重要原因。有企業負責人認為，首先是政府認識高度不夠。對北京而言，屋頂綠化更重要的意義在于它是北京打造宜居城市，增加綠量的必由之路。現在提起屋頂綠化，連一些政府職能部門都會不自覺，甚至片面地與“奧運”掛鉤，給人一種為“奧運”做“應景工程”的感覺，也就難免會出現“應景工程”而攪亂市場。
　　北京七彩園林工程有限公司總經理關發臣認為，政府各部門重視程度有輕有重也是造成混亂的重要原因。他說，屋頂綠化是需要園林綠化、環保、規劃、建設等多個單位共同推進的系統工程。而目前只有園林綠化和環保部門重視，在全力推進，其他部門卻不太重視，這就給偽劣材料應用等問題的出現提供了可乘之機。
　　相對政府及其職能部門而言，業主的認識更不夠。現在房地產項目做屋頂綠化的很多，但不少房地產商實施屋頂綠化是為了彌補該樓盤地面綠化的不足，所以往往是重“價”輕“質”。

　　各方聯手促規范

　　從2005年起，北京市政府已把屋頂綠化作為市政府“為群眾辦的55件實事之一”。施工企業呼吁，政府、行業協會、施工企業共同努力，各盡其責，實現北京屋頂綠化光明的前景。

　　政府加大推動力度

　　企業希望政府在以下幾個方面給予重視。首先，盡快出臺相關法律規范，以擺脫目前受潛規則控制和人為因素影響的不利現狀，結束屋頂綠化市場因無法可依造成的混亂局面，從源頭上解決問題，為產業提供健康發展的環境。特別要對屋頂綠化施工者條件設立門檻，進行規范。另外，還要用法律明確各個政府職能部門的責任，層層把關，聯手確保工程質量。其次，政府要出臺一些實打實的鼓勵、支持政策，并加大投入力度。特別是在目前北京市屋頂綠化事業還處于初期階段，政府的引導和相關政策的推動對整個行業的發展至關重要，在獎勵、鼓勵政策上設立太多的門檻對行業的發展不利。最后，加大對社會的宣傳力度。據關發臣介紹，2006年9月該公司承接了一個居民樓的屋頂綠化工程，當各種材料都已拉到樓下時，一個居民擔心房子會發生漏水而不讓動工，致使工程最終擱淺。這說明老百姓對屋頂綠化的認識還有誤區，需要政府多引導，并通過媒體大力宣傳屋頂綠化的好處。

　　協會擔當橋梁

　　為推動北京屋頂綠化工程的發展，北京市2006年成立了屋頂綠化協會。業界企業呼吁協會應切實起到溝通政府、企業、業主關系的紐帶，擔當起新技術、新材料推廣的橋梁。同時，協會還應在施工企業市場準入、培訓、評估考核等方面多做些工作。另外，協會還可在行業內樹立若干個榜樣企業，讓典型帶路，推動北京屋頂綠化行業健康發展。

　　企業加強自律

　　屋頂綠化施工企業也應把眼光放長遠些，自覺樹立品牌意識，用品質參與競爭，用培育市場的思路去經營每一個工程項目，用健康的企業形象，促進健康市場的形成，推動產業健康發展。