外資掌控萬億高端領域　建設部摸底建筑業外資生態

　　位于北四環的奧運工程“鳥巢”鋼結構完成全部合龍；被稱為“Z”字樓的新中央電視臺大樓也將于今年年底竣工，這些造型驚艷的巨大建筑將成為北京奧運會的精彩點綴，但對于國內建筑行業來說也許還有更深刻的意味。
　　 
　　本報記者獲悉，建設部剛剛下發了對建筑業外資涉足領域展開全面調查的通知，目的在于全面了解建筑設計、監理、施工、招標等領域外資的控股、注冊類型以及資質情況。建設部還預備在此基礎上，醞釀出臺新的行業對外政策。

　　國務院發展研究中心最近公布的調研結果顯示，中國28個行業中有21個被外資控制。據粗略統計，目前境外設計機構拿到的國內市場份額已經達到30％，包括勘探、設計、施工、項目管理等大部分的高端領域都被外資所得。

　　這也是一個微秒的時刻。到今年年底，中國的建筑行業將對外資建筑行業全面放開，而中國建筑業市場潛力巨大。外資建筑行業公司看好中國市場，正加快進入中國的步伐。

　　外資掌控萬億市場的高端

　　“你可以去問，目前外方設計單位大都沒有資質，只參與理念設計，但是設計費用的90％都被他們拿走。他們控制了幾乎全部的高端市場。”建設部“建筑行業應對WTO事務研究小組”專家組成員、上海市咨詢業行業協會副秘書長祝波善對記者說。

　　據悉，2005年，作為國民支柱產業的中國建筑業實現增加值，已達到10000億元，比上年增長11.9％。不過，這個領域的高端市場，基本被外方控制。

　　祝波善指出，過去5年內，外資設計機構拿到的國內市場份額已經達到30％。世界排名前200位的工程公司和設計咨詢公司，已有140多家在中國設立了辦事機構。在北京奧運場館設計參賽的121家單位中，境外獨資的企業就有74家，占總數的61％。

　　在外資控制的建筑設計行業也存在不公平的地方：“外方是10％的工作量，拿90％的錢；中方是做90％的工作量，拿10％的錢。”祝波善說。

　　例如，上海金茂大廈，核心的理念設計部分，由外方設計。具體的圖紙部分，則由當地的一家國有設計院執筆。而外國公司做理念設計不存在資質的問題，在相當意義上是借用中國企業的資質名義參與這個行業競爭。

　　上述問題在國內城市標志性建筑項目中普遍存在。據北京市勘察設計管理處對北京建設設計市場的一份報告，北京市700家設計單位在京年收入設計費約30億元，估計國外設計單位的收入已高于20％。中外設計單位收費差異為二至三倍。如中國銀行大廈，外方設計費為1000萬美元，而工作量不比外方少的中方設計單位僅為200萬美元；國家大劇院項目外方收取了總投資的10％以上的設計費，而中方合作單位僅收取1800萬人民幣。

　　全行業開放前的摸底

　　本報記者獲悉，建設部著手對建筑領域的外資企業進行調研，在相當意義上是從行業監管的角度，解決外資過于主導的問題。

　　過去5年，本是建筑行業加入WTO的后過渡期，但是由于行業內某些部分提前開放了，使得一些國內市場拱手相讓。比如建筑設計行業，沒有資質的外資公司是不允許在中國開展業務的，但是它們通過和國內的公司合作，利用國內企業的合法資質，很快占據大量的市場。

　　天強管理顧問公司的楊帆指出，一些地方政府在項目招標中傾向外資，“使得國內的企業不得不轉向二三線城市，北京、上海高端的建筑設計，都被外資拿下了”。

　　建設部對此一度提出過相關方案，主導國內相關建筑企業，特別是勘測和設計等企業轉制，以此面對挑戰，但是由于大型國有建筑領域企業此后納入國資委管理，這一問題不了了之。

　　按照國務院發展研究中心的報告，中國已開放的產業中，排名前5位的企業幾乎都由外資控制：中國28個主要產業中，外資在21個產業中擁有多數資產控制權。據國家工商總局調查，電腦操作系統、軟包裝產品、感光材料、子午線輪胎、手機等行業，外資均占有絕對壟斷地位。而在輕工、化工、醫藥、機械、電子等行業，外資公司的產品已占據1／3以上的市場份額。

　　隨著我國進入后WTO時期，今年年底后，建筑全行業將對外資全部開放，建設部和其他相關部委一樣，正在對過去五年來各個行業的發展戰略進行反思并做相應調整。而隨著建設部對外資企業的調查深入，行業監控力度也將加大。

　　商務部政策研究室副主任王子先指出，外資控股或者取得主導權，不同于壟斷，在經濟全球化時代很普遍，中國需要的是解決行業內部的不透明和監管問題。“不能責怪外資，引進外資的政策也不會改變。”他說。