人民論壇：高價建綠，面子工程引爆“綠色泡沫”

　　編者按：近年來，有些城市在綠化建設中存在“高價建綠”的不良傾向，高價購買大樹古樹，動輒幾萬元、十幾萬元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態浪費。究其原因，主要是城市管理者急功近利、貪大求洋，甚至是腐敗問題。

　　近年來，一些城市進行城市綠化時，熱衷于采用移栽大樹的方法，不惜花費大量資金把大樹古樹名樹移栽到城里，造成大量樹木死亡。

　　調查顯示，在引進數以萬計大樹、古樹、珍稀樹種的貴陽市，移植大樹的死亡率超過70％。據《焦點訪談》報道，近年來，在貴陽市里不僅有從山區移栽的大樹，而且還有一些原產地在國外的熱帶樹木也移栽到了城里。有關專家說，這種做法會帶來外來物種的入侵和病蟲害的傳播。

　　大樹進城制造“綠色泡沫”

　　目前，有許多地方將大樹進城視為增加城市綠化覆蓋率、提高綠視率、美化城市景觀的一劑“速效藥”。

　　建設“森林型生態城市”是發達國家20世紀60年代提出的主張，其目的是呼喚人與自然和諧相處。近年來，上海等一些大城市也相繼走建設“森林型生態城市”這條路,加快城市綠化步伐，移植了數量可觀的大樹、古樹進城。為此，很多大中城市爭相效仿，全國刮起了一陣“大樹進城風”，且愈刮愈烈。據報道，北方某市曾耗資2億元購買50萬株大樹進城；浙江某地從廣西、江西、安徽、湖南等地購買了500余株樹齡在100—400余年的古樹用來裝扮城市；湖南省近年來共采挖大樹1000萬株左右，其中包括國家一級、二級保護野生植物500萬株；在蘇北某新建地級市，耗資上千萬元，一下移植了數千株大樹進城。該城新區的幾條主要干道上，一夜之間都冒出了許多胸徑達30厘米左右的大樹，使這個剛建成5年的新城區一下變得“郁郁蔥蔥”。盡管這些大樹都戴上了遮陽帽，不過幾天后，許多大樹都垂頭喪氣，葉卷枝黃了，看來一下變成“城市戶口”并沒有讓這些大樹興奮起來。

　　專家指出，成年大樹，尤其是古樹的可塑性較低，一旦移植，樹體加速老化，2至3年內處于假活狀態，即使3至5年確定成活，也大多在幾年，十幾年內變成缺乏生機的老樹，逐步喪失環境生態功能。

　　在建造城市景觀的時候，許多地方從主觀意識出發，認為名貴的就是好樹種，把植被做成工具，一味追求“看上去很美”，由于沒有考慮植被自身的特性以及植物群落的穩定性，有時候甚至把相克的植物生硬地組合在一起，結果城市綠化成為短期行為。

　　一位林業專家接受記者采訪時說，在大樹進城中，一些領導不顧本地情況模仿套用其他城市的綠化模式，結果是花了大錢換來一大片死樹枯枝，制造出的只是一堆“綠色泡沫”。

　　美麗工程反映急功近利

　　從1992年8月1日施行《城市綠化條例》以來，隨著城市建設步伐的加快，創建園林城市的任務也相應增大，人們對城市綠化的認識，已經從可有可無的點綴，提高到象征一個城市的文明品位、生態環境之優劣去看待。可是，不少地方官員卻把城市綠化當作自己的“面子工程”，以賺取上級領導對他所管轄這個地方的第一印象，而這個印象就是政績印象。

　　專家指出，急功近利、貪大求洋的“高價建綠”，其實與熱衷于造“大馬路”、“大廣場”的心態如出一轍。問題同樣出在決策者的思路上：需要速成的城市“標志性建筑”，就常常不顧及高額的投資成本和資源代價；環保概念吃香、需要考核綠色ＧＤＰ的時候，往往也是同樣的不惜血本，參天大樹一夜之間長不起來，那就花錢去別處買回來。高價建綠表面上看是綠化工作思路出現偏差，其實折射出當前部分地方官員急功近利的心態。

　　高價建綠除了政績等方面的因素影響之外，某些官員頭腦還缺乏原生態保護意識、缺乏對規劃的細化、缺乏對城市綠化建設規模和進程的把握。記者在某省城調查時發現，目前許多城市的綠化規劃，只注重城市形象、外觀上的設計。不注重保護自然現狀的設計理念，這不僅犯了破壞原生態的大忌，而且助長了“高價建綠”的歪風。

　　從城市化進程來看，“城市化”最大的變化就是大廣場越建越多，大綠地越修越大，大樹林越種越全……在這種態勢之下，一座城市率先搞大樹進城，就會引發眾多城市的跟風與效仿，把特色與傳統一概拋到腦后。

　　雖說這種貪圖多、大、全的城市綠化建設之中存在著盲目追求政績的影子，但決策者、規劃者對于保護城市原生態這樣具有前瞻性的知識知之甚少是導致“高價建綠”成風的根源所在。

　　綠化要有生態安全觀念

　　多年來，一些城市的綠化為追求綠化覆蓋率與綠量，將“大樹進城”作為改變城市景觀的法寶，在加速綠化景觀上可謂做足了文章。

　　表面上看起來，直接移栽造出了一些“城市森林”的景觀，確實美化了城市。但實際上，千里迢迢進城的大樹古樹維護成本非常高，有些名貴的樹種、花草往往需要高昂的養護成本，也不一定能適應當地環境，甚至保證不了成活。這樣，不僅造成巨額的資金浪費，還造成一定的生態損失。

　　南京林業大學環境園林學院院長薛建輝教授接受記者采訪時說，每棵大樹都是一個完整的生態系統，它與生長地的土壤、土中的生物、樹下地被、樹上的鳥獸昆蟲，形成了良好的共生關系，生態關系趨于和諧。大樹被移栽后，整個群落的生態必將受到嚴重破壞，與其改善城市局部生態環境相比，可謂得不償失。

　　雖然建設部早在1999年制定的《城市綠化工程施工及驗收規范》中，對大樹移植就有專門的條款。但面對愈演愈烈的大樹進城之風，2002年底，建設部又頒布了《關于加強城市生物多樣性保護工作的通知》，要求“凡大批量的大樹遷移和大規模樹木更新，要組織專家論證簽署意見，并經省級園林綠化主管部門批準”，要求嚴格按照自然規律辦事，精心培育和養護苗圃中的小樹，耐心等待小樹長大，用科學的態度和辛勤的勞動從容地建設我們的國家，裝扮我們的城市。另外，依據《森林法》和《國務院城市綠化管理條例》相關規定，移植樹齡較長的大樹必須由當地政府批準，否則可視為違法行為。調查表明，目前采用“大樹進城”以迅速達到城鎮綠化的省區為數不少。

　　對此，有關專家表示，面對城市化進程不斷加快、城市綠化覆蓋率低下和城市森林建設剛剛起步的情況，將生態安全概念引入城市綠化已經刻不容緩。考慮到“大樹進城”給城市和原生地帶來了雙重的生態風險，目前的大樹進城模式要盡快得到修正。

　　高價建綠凸現腐敗行為

　　綠意盎然的城市讓人賞心悅目、心情舒暢，所以，有人把綠化形象地比喻為“美麗工程”。可一粘上“工程”兩字，就很容易引人注意——現在有的城市高價購買大樹古樹，動輒幾萬元、十幾萬元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態浪費。對此有關專家指出，這“高價建綠”的背后，可能有獵奇的成分，有急功近利、貪大求洋的因素，同時也不排除腐敗行為。

　　據報道，杭州市曾查處過一起園林綠化系統經濟受賄串案，涉案范圍包括市綠化辦，以及除蕭山區、濱江區以外的其他6個城區的綠化辦，并從綠化系統延伸到部分區、市、縣的建設系統，該市園林文物局綠化處原處長、市綠化委員會辦公室原副主任田益民及部分城區綠化辦的6名負責人紛紛“落馬”。案件水落石出后，人們目瞪口呆——沒想到這美麗工程的背后是如此齷齪！他們的作案手法幾乎如出一轍，都是利用工程招投標、施工單位資質審查、施工質量監理、支付工程款等權力收受賄賂。尤其是在工程招投標及工程款支付兩個環節上，他們權錢交易的“效益”達到了最大化。

　　這雖然是一個比較典型的案例，但近幾年各地園林綠化系統官員因腐敗“落馬”的新聞還是為數不少的。如官職不大的鄭州市綠化工程管理處副主任李柏興，一個綠化工程就受賄了10萬元，加上以前的“收入”，被判刑11年。許多城市在“大樹進城熱”中高價收購大樹、古樹、珍稀樹木，也造就一批借機牟取暴利的腐敗分子，在他們挖樹、賣樹、“倒”樹的同時，因囤積居奇而干枯死亡的大樹不計其數。

　　隨著城市化進程的不斷加快，綠化建設工程方興未艾，政府專項資金投入也日益加大，動輒就是幾億十幾億的龐大數目。專家認為，如果在工程招投標、施工單位資質審查、施工質量監理、支付工程款、財政資金劃撥后等環節缺乏有效的制約和監督，相關部門沒有及時介入，覺悟不高、以權謀私的人便會趁機“伸手”，“高價建綠”“應運而生”也不是怪事了。

　　有關專家認為，高價建綠，實際上是一些官員浮躁心態、大搞“政績工程”在生態建設中的反映。做任何事情，如果與政績掛鉤，與形象工程聯系起來，干起來難免心浮氣躁，也顧不得科學，顧不得統籌兼顧了。不解決這些問題，此事還會發生。

　　對此，有關專家指出，制止“高價建綠”，官員要樹立科學發展觀，要有求真務實的工作態度。而促成官員“官念”轉變的關鍵，在于建立嚴厲的公共項目績效問責制度，使浪費民眾血汗、辜負民眾信任的官員付出應有代價；通過強化財政預算的約束力，建立民眾“參與式預算”來制約官員的權力，直至讓民眾真正決定官員的命運。只有官場生態得到了有效整治，包括城市生態建設在內的諸多工作才可能真正做好。

　　新聞摘要：建設部稱要堅決制止城市“高價建綠”

　　建設部副部長仇保興日前說，現在有的城市綠化建設中存在“高價建綠”的不良傾向，高價購買大樹古樹，動輒幾萬元、十幾萬元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態浪費。仇保興表示，要堅決制止這種急功近利、貪大求洋的做法。堅持只用對的、不用貴的，多用成本低、適應性強、本地特色明顯的鄉土樹種，要用最少的錢，建更多的綠。

　　媒體觀點：新京報：公共服務應遵循市場邏輯

　　其實，很重要的一點，就是以決策公開求民眾共識，讓民眾更多地參與公共服務決策。作為公共服務的對象，民眾不能在公共服務的整個進行過程中，充當袖手旁觀的賓客；作為公共服務所有成本的承擔者，民眾也有權知曉與監督龐大開支的流向。對公眾權利的程序性保障，既會讓公共服務決策過程變得處處精打細算，也會在公共服務進入實際運行后，一旦出現“泡沫”苗頭，能夠被及時叫停。

　　另外，要以運作開放求市場效率。城市綠化也好，馬路建設也好，都應當實施招標制，讓眾多民營、外資企業加入到城市公共服務的進程中。

　　中國青年報：“高價建綠”背后的權力美學

　　“高價建綠”的背后，其實是一種強大的、高度集中的行政威權。學者朱大可在《權力美學的三種標本》中寫道，這場城市化運動，省略了公民投票、專家評審、議院批準程序、民事訴訟和艱難募集資金的過程，以低廉的征地、材料和時間成本，粗暴地制造出城市變臉的奇跡。

　　用朱大可的話來說，這是一種“權力美學”。它試圖讓民眾接受這樣的理念：大尺度、大體量和大景觀。“權力美學可以炫耀權力和資本的存在，但卻與公民的幸福風馬牛不相及。”

　　光明網：“高價建綠”背后的政績浮躁

　　其實，“高價建綠”只是一種“綠色泡沫”，得不償失。而一些城市卻熱衷于此，便是某些官員的政績浮躁作怪。城市有了綠，官員的臉上便有了“光”，以致于不惜代價搞高成本的“綠化工程”。因而，要制止“高價建綠”，最重要的一點便是改革官員政績考核辦法，既要看城市的綠，又要將綠的成本納入考核指標，確保城市綠化科學、適宜、低成本運營。

　　《人民論壇》 ( 2006-06-16 第十二期 )