《公眾參與環境保護辦法》框架草案已經完成

　　公眾參與環保將受法律保護 

　　環保總局將制定《公眾參與環境保護辦法》，對公眾參與環保進行立法保護。這項立法近日在中國政法大學啟動。立法小組負責人、中國政法大學環境資源法研究和服務中心副主任許可祝日前透露，這部稱作《公眾參與環境保護辦法》的框架草案目前已經完成。 

　　據介紹，《公眾參與環境保護辦法》分為六大部分，除第一章總則和第六章附則之外，其他內容分別圍繞環境信息的公開與獲知、公眾意見的征求與表達、公眾監督與補救和法律責任四大方面展開。 

　　公眾參與公共行政事務被以專門法規的形式予以明確，這在中國立法史上還是首次。 

　　立法焦點一：無直接利益也可參與聽證 

　　草案規定，凡是影響到公眾權益的環境項目，在環境主管部門作出決策和行政規定之前，都要吸收公眾參與。立法框架中一個頗為引人注目的內容是關于環境保護聽證，此規定與此前有關規定相比，聽證申請人和聽證的適用范圍，均予以擴大，不再限于以前的“直接利益關系者”。 

　　立法焦點二：公眾可依此起訴環保部門 

　　草案中專門有一章是有關公眾監督與補救的規定。根據該規定，公眾有參與的權利，政府有信息公開的義務，如果企業和環保部門不作為或者失察，公眾可以通過監督或者訴訟或其他的救濟程序，對行政決定和行為提出異議。 

　　立法焦點三：公眾權益確定為三個方面 

　　草案注重了公眾參與的程序，凡是拒絕公眾參與或者有違程序規定的情況，將屬于違法。 

　　目前，立法小組已將公眾的環保權益設定為三個方面：環境信息的知情權、環保決策的參與權、公眾參與的監督和救濟。這三個環節從程序上互相關聯，并將具有非常強的可操作性。比如信息公開的具體范圍、時限及方式等，都將作出詳細規定。這些規定，都是現行法規層面上所欠缺的。 

　　立法焦點四：民間環保組織有望發力 

　　這項法規，從一開始就體現了公眾參與的特性—————立法的草案起草由中國政法大學環境資源法研究和服務中心這一非官方機構來承擔。而環保，也被認為是普通人接近和參與公共行政事務較為近捷的入口。據了解，“自然之友”等多家民間環保組織參與了立法研討和論證。另據透露，《辦法》草案也考慮增加涉及有關促進民間環保機構參與環保的條款。·姜花· 

上圖：去年進行的圓明園鋪膜聽證會，是公眾參與環保的有益嘗試。圖／資供