城市在災(zāi)難中成長 颶風(fēng)洗禮新奧爾良期待新生

　　100年前的一場大地震毀滅了舊金山，然而憑借舊金山人的不懈努力，她很快又成為一座偉大的城市。2005年8月的卡特里娜颶風(fēng)則給現(xiàn)代城市新奧爾良造成了毀滅性破壞。這兩大災(zāi)難均被列為美國歷史上十大自然災(zāi)難。和任何災(zāi)難過后一樣，人們除了反思外，更關(guān)注的是城市重建。

　　然而現(xiàn)代城市重建面臨的挑戰(zhàn)與100年前已大不相同。經(jīng)過人口增長和幾十年的蔓延式開發(fā)，城市膨脹已失去控制。在此背景下，有識(shí)之士提出了聰明增長、新城市主義、新傳統(tǒng)主義等城市發(fā)展理論和概念，希望構(gòu)建偉大的城市鄰里，恢復(fù)生活的本來面貌。但限于空間壓力，規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師只能在某個(gè)區(qū)域、某個(gè)項(xiàng)目、甚至幾套建筑等小范圍內(nèi)試驗(yàn)著這些理論。

　　颶風(fēng)洗劫后的新奧爾良恰好提供了一個(gè)大試驗(yàn)場，重建計(jì)劃的成敗不僅關(guān)乎新奧爾良的未來，也關(guān)系到世界城市建設(shè)的前途。

　　卡特里娜給新奧爾良造成了巨大災(zāi)難，也帶來了新的機(jī)遇，人們期待她獲得新生，并為現(xiàn)代城市規(guī)劃樹立樣板。

　　颶風(fēng)洗禮，新奧爾良期待新生

　　美國新奧爾良是爵士樂之都，更是一座歷史名城。然而去年8月卻遭受了一場浩劫——肆虐的卡特里娜颶風(fēng)幾乎將整座城市毀滅。迅速重建家園是每個(gè)新奧爾良人的愿望，然而如何重建則關(guān)乎這座世界文化名城的未來。

　　卡特里娜洗劫后，新奧爾良50%的房屋遭水淹，11萬套住房被毀，38000座歷史建筑中至少有25000座遭破壞。

　　市民參與重建

　　經(jīng)過數(shù)月的努力，新奧爾良城市規(guī)劃委員會(huì)于今年1月份公布了城市重建規(guī)劃，新規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)洪水防護(hù)，還注重建立貫穿整個(gè)城市的輕軌網(wǎng)絡(luò)，將各鄰里、市中心、機(jī)場及海灣地區(qū)連接起來，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)改善鄰里基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、文化和社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和零售。具體規(guī)劃框架包括洪水和暴雨防護(hù)計(jì)劃、公共交通計(jì)劃、公園和公共空間計(jì)劃以及鄰里重建計(jì)劃。

　　重建規(guī)劃是由專家學(xué)者在廣泛、細(xì)致的調(diào)查和征求意見基礎(chǔ)上形成的。首先，美國城市土地學(xué)會(huì)花一個(gè)月時(shí)間對受災(zāi)情況進(jìn)行數(shù)次考察，征求市民意見；然后組織一個(gè)由50多位城市和災(zāi)后重建專家組成的專家小組，再次對整個(gè)城市進(jìn)行考察，并舉行公開論壇，采訪市民代表——包括企業(yè)、政界、文化、衛(wèi)生、教育、社區(qū)及其他各方面代表；最后，專家小組在公開論壇上公布詳細(xì)的重建建議，具體內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展、政府效力以及規(guī)劃——包括基礎(chǔ)設(shè)施、住房和城市規(guī)劃及設(shè)計(jì)。規(guī)則委員會(huì)根據(jù)專家小組的建議，擬定重建計(jì)劃，并運(yùn)用一切手段，包括互聯(lián)網(wǎng)和公共渠道，讓所有居民參與重建計(jì)劃的規(guī)劃階段。

　　規(guī)劃委員會(huì)在制定規(guī)劃中面臨的最大挑戰(zhàn)之一是在如此多的未知因素情況下設(shè)計(jì)出一個(gè)長期目標(biāo)，這些因素包括未來人口增長和收入狀況。而對新奧爾良市民、尤其是那些因房屋被毀而疏散到其他地方的人來說，他們最擔(dān)心的是被重建計(jì)劃排除在外。

　　規(guī)劃委員會(huì)還努力促使國會(huì)通過貝克法案(該法案要求聯(lián)邦政府按颶風(fēng)前市價(jià)全額購買遭受嚴(yán)重破壞的住房)，并建議成立Crescent城市重建委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理再開發(fā)項(xiàng)目。重建計(jì)劃的總規(guī)劃師之一約翰·貝克曼認(rèn)為，該委員會(huì)至少應(yīng)服務(wù)10年，他還描述了融資方案，包括債券期權(quán)、免稅額度以及低于市場利率的貸款等。規(guī)劃委員會(huì)對重災(zāi)區(qū)建筑許可的發(fā)放，延遲4個(gè)月，以便留出時(shí)間評價(jià)這些地區(qū)未來的發(fā)展，這樣可以避免因倉促上馬影響整體規(guī)劃。

　　新城市主義導(dǎo)向

　　重建規(guī)劃采用聰明增長原則和新城市主義理論，強(qiáng)調(diào)高密度、混合收入，突出家庭和社區(qū)感，各種日常服務(wù)位于住房步行距離范圍內(nèi)；強(qiáng)調(diào)交通導(dǎo)向開發(fā)，即新開發(fā)項(xiàng)目或再開發(fā)項(xiàng)目位于高效大眾交通系統(tǒng)附近，這種交通系統(tǒng)可以提高都市的機(jī)動(dòng)性，減少汽車出行次數(shù)。

　　另外，有人還建議采用分散發(fā)電，因?yàn)橐苑稚ⅰ⑿⌒汀⒏咝Оl(fā)電站取代大型、低效、污染嚴(yán)重的發(fā)電廠，不僅可以提高能效，而且更加安全，在發(fā)生災(zāi)難時(shí)，可以避免全市癱瘓。

　　由于此次災(zāi)難疏散不力，重建計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)交通規(guī)劃，具體措施分短期和長期目標(biāo)，短期措施包括維修現(xiàn)有路面電車系統(tǒng)和車輛，恢復(fù)公共汽車服務(wù)；根據(jù)新環(huán)境更新交通計(jì)劃；設(shè)計(jì)通往機(jī)場、紅杖市等地的輕軌線及快速交通；維修、改善街道及排水系統(tǒng)。長期措施包括與路易斯安娜州和密西西比州一道，建設(shè)與機(jī)場/紅杖市、斯利德爾和海灣海岸的連接；建設(shè)新的輕軌線；發(fā)展公共汽車快速轉(zhuǎn)乘線路。

　　創(chuàng)造宜居城市

　　重建規(guī)劃的宗旨是，要將新奧爾良打造成一個(gè)更宜居、更公平的城市，不僅能夠?qū)⑹枭⑥D(zhuǎn)移的居民吸引回來，而且還能夠吸引新居民。其愿景是將新奧爾良建成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境安全、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)繁榮的社會(huì)，每個(gè)鄰里都有自己的核心文化、景觀和建筑遺產(chǎn)。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一愿景，重建計(jì)劃制定了以下具體措施：

　　* 成立一個(gè)臨時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督資金的分配，成員來自聯(lián)邦政府、州政府和地方政府；

　　* 成立重建公司(Crescent城市重建公司)，以加速住宅和辦公地產(chǎn)的建設(shè)。重建公司負(fù)責(zé)購買住房和地產(chǎn)，提供資助再開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)行債券以及鄰里規(guī)劃支持；

　　* 確保每個(gè)市民有權(quán)回到一個(gè)安全的城市(加強(qiáng)的防洪堤和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)對確保未來安全起著關(guān)鍵作用)；

　　* 鄰里恢復(fù)和開發(fā)采用明確的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)居民參與；

　　* 多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)；

　　* 稅制改革和激勵(lì)，以加強(qiáng)城市稅收基礎(chǔ)，鼓勵(lì)私人投資；

　　* 在防洪堤、交通系統(tǒng)、應(yīng)急反應(yīng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要問題上需要區(qū)域性解決方案。

　　固守傳統(tǒng)價(jià)值

　　“新奧爾良市是世界財(cái)富。它的文化必須得到保護(hù)和強(qiáng)化，包括歷史、音樂、藝術(shù)、食物、信仰、建筑和強(qiáng)烈的社區(qū)感。”專家小組主席斯梅德斯·約克指出約克說。

　　因此除了上述措施外，重建計(jì)劃還提出了以下保護(hù)歷史原則，以確保新奧爾良延續(xù)其歷史傳統(tǒng)。

　　* 重建規(guī)劃應(yīng)在文化、歷史和“舊城市主義風(fēng)格”鄰里設(shè)計(jì)方面確保新奧爾良的獨(dú)特性。

　　* 自然與工程方案必須平衡，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施需要。“由于新奧爾良強(qiáng)調(diào)洪水防護(hù)，其工程系統(tǒng)(防洪堤、排水渠及泵站)可以通過恢復(fù)城市的自然區(qū)域以及因地制宜的建設(shè)得到加強(qiáng)。”重建規(guī)劃小組成員約瑟夫·布朗(來自舊金山的EDAW公司董事長兼首席執(zhí)行官)說。

　　* 城市恢復(fù)必須公平、具有可持續(xù)性，并動(dòng)員盡可能的市民。規(guī)劃小組認(rèn)為，重建過程需要分期完成，先從安全區(qū)域開始，這些區(qū)域更有利于恢復(fù)和開發(fā)。遭受嚴(yán)重破壞的地區(qū)需要更多時(shí)間做決策，這些決策過程必須透明、公正。

　　社區(qū)優(yōu)先

　　重建規(guī)劃強(qiáng)調(diào)和諧的鄰里建設(shè)，采用鄰里中心和公園及公共空間綜合開發(fā)模式，打造偉大的鄰里社區(qū)。

　　首先，每個(gè)鄰里都有公園，多功能公園和公共空間將鄰里和就業(yè)連接起來。其次，作為暴雨管理系統(tǒng)的一部分，公園起到蓄水和減少徑流的作用。

　　從鄰里建設(shè)角度，重建計(jì)劃認(rèn)為鄰里應(yīng)具有以下特征，即強(qiáng)調(diào)家庭、朋友和鄰居；增強(qiáng)鄰里歷史和文化；尊重歷史街區(qū)模式、建筑、景觀；具有多種住房類型的混合收入社區(qū)；公園和公共空間與全市系統(tǒng)連接；公交系統(tǒng)可達(dá)全市任何地方；建立鄰里中心。

　　鄰里是活動(dòng)中心和日常生活中心，需要有足夠多的人口，以支撐公共設(shè)施和服務(wù)的有效利用。另外，每個(gè)鄰里必須有基本基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、排水、公用設(shè)施、服務(wù)；公共學(xué)校；文化設(shè)施；教堂；衛(wèi)生設(shè)施；步行范圍內(nèi)的公園和公共空間；便利店；便捷的公共交通。

　　住房規(guī)劃：混合設(shè)計(jì)

　　對任何受災(zāi)地區(qū)來說，首要的任務(wù)是解決住房問題，新奧爾良也一樣，由于大部分房屋受損，幾十萬人無家可歸，因此住房問題不僅關(guān)系市民的生存，更關(guān)系到整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，重建規(guī)劃提出以下措施：

　　* 評估現(xiàn)有住房存量；

　　* 提供臨時(shí)住房；

　　* 安排低收入住房；

　　* 為地產(chǎn)業(yè)主設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針以及提供技術(shù)支持；

　　* 延長抵押貸款期限；

　　* 為受到卡特里娜颶風(fēng)影響的私有房主提供融資支持。

　　住房建設(shè)總的思路是必須與城市鄰里融為一體。“過去那種將窮人及低收入家庭的廉租房或其他補(bǔ)貼住房隔絕的歧視做法應(yīng)被拋棄，新奧爾良的鄰里必須更具包容性。”重建規(guī)劃小組成員托尼·薩拉澤說。

　　按照計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)分散在整個(gè)鄰里，表面上與其他房產(chǎn)沒有任何區(qū)別，同樣享受鄰里的各種便利。

　　在城市規(guī)劃方面，小組成員(阿拉巴馬伯明翰規(guī)劃、工程及許可部門總監(jiān))威廉·基爾科利斯認(rèn)為，突出的城市格調(diào)是未來新奧爾良的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)鄰里、歷史建筑、林蔭大道以及混合分布的住房、商店和辦公場所。

　　在開發(fā)模式上，應(yīng)摒棄沿用了50年的低密度郊區(qū)開發(fā)模式，新奧爾良都市區(qū)的重建應(yīng)作為一個(gè)糾正錯(cuò)誤規(guī)劃的機(jī)會(huì)，因?yàn)檎悄欠N蔓延式規(guī)劃造成人類貧困及城市脆弱。

　　專家小組主席約克指出，雖然專家負(fù)責(zé)提供重建策略建議，但推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的決定權(quán)在新奧爾良市民手里。“盡管卡特里娜颶風(fēng)帶來了災(zāi)難，但也提供了機(jī)遇——這座歷史名城可以寫下新的篇章。”約克說，“但新篇章必須由新奧爾良人來寫。”