一種新的城市規劃思想方法——“反規劃”途徑

背景 

　　1999年世界建筑師大會上，中國科學院院士、中國工程院院士吳良鏞教授等在《北京憲章》中描繪道：我們的時代是個“大發展”和“大破壞”的時代。我們不但拋棄了祖先們用生命換來的、彰顯和諧人地關系的遺產——即大地上那充滿詩意的文化景觀，也沒有吸取西方國家城市發展的教訓，用科學的理論和方法來梳理人與土地的關系。大地的自然系統，這個有生命的“女神”在城市化過程中遭到徹底或不徹底的摧殘。 

■構建和諧人地關系  

　　當前，我國城市規劃和建設行業面臨著一個嚴肅的話題：如何化解快速城市化導致的人地關系危機以及由此引發的社會問題，實現構建社會主義和諧社會的目標。 

　　北京大學景觀設計學研究院院長俞孔堅教授堅持走設計實踐與研究相結合的道路，在主持設計項目的同時，開展前沿理論和方法研究，在國際上提出中國人的理想景觀模式和景觀安全格局理論，“反規劃”途徑等，備受關注。本報特辟專欄約請俞孔堅及其同事撰寫系列文章，介紹他們近年來進行的關于“反規劃”和生態基礎設施的理論探索和應用實踐，以饗讀者。———編者

　　城市擴張和基礎設施建設是必須的，土地也是有限的，但是，必須認識到，自然系統是有結構的。協調城市與自然系統的關系決不是一個量的問題，更重要的是空間格局和質的問題，這意味著只要通過科學、謹慎的土地設計，城市和基礎設施建設對土地生命系統的干擾是可以大大減少的，許多破壞是可以避免的。 

　　不是簡單的“綠地優先” 

　　“反規劃”概念是在中國快速的城市進程和城市無序擴張背景下提出的，主要是一種物質空間的規劃方法論。“反規劃”不是簡單的“綠地優先”，更不是反對規劃，而是一種應對快速城市化和城市發展不確定性條件下如何進行城市空間發展的系統途徑；與通常的“人口-性質-布局”的規劃方法相反，“反規劃”強調生命土地的完整性和地域景觀的真實性是城市發展的基礎。“反規劃”是一種景觀規劃途徑，是一種強調通過優先進行不建設區域的控制，來進行城市空間規劃的方法論，是對快速城市擴張的一種應對。 

　　自然與綠地系統優先的思想不是作者的發明，我們的先輩包括Eliot(艾里奧特)，McHarg（邁克哈格）早在100多年前在美國進入快速城市化階段時，就已經有設計遵從自然的思想。在當今中國的城市與土地憂患背景下，作者之所以用“反規劃”概念，不但希望能把一些相關學科的最新發展，特別是景觀生態學的研究成果能融入規劃，更主要的是想傳達更豐富的含義，包括以下四個方面：（1）反思城市狀態：它表達了對我國城市和城市發展狀態的一種反思；（2）反思傳統規劃方法論：它表達了對我國幾十年來實行的傳統規劃方法的反思，是對流行的多種發展規劃方法論的反思；（3）逆向的規劃程序：它表達了在規劃程序上的一種逆向的規劃過程，首先以土地健康和安全的名義和以持久的公共利益的名義，而不是從眼前的開發商的利益和發展的需要出發，來做規劃。（4）負的規劃成果：在提供給決策者的規劃成果上體現的是一個強制性的不發展區域及其類型和控制的強度，構成城市的“底”和限制性格局，而把發展區域作為可變化的“圖”，留給漸進式的發展規劃和市場去完善。這個限制性格局同時定義了可建設用地的空間，是支持城市空間形態的格局。 

　　尊重生命土地的完整性 

　　用景觀生態學的理論進行城市規劃，尊重生命土地的完整性和地域景觀的真實性。有人會問，這個“反規劃”成果與傳統規劃途徑中的非建設區域規劃有何區別？如一直沿用至今的、為阻止城市蔓延的環城綠帶，城市組團之間的隔離性綠地、城市的楔形綠地，都體現在當今的城市規劃中。它們的意義與體現在“反規劃”中的不建設控制區有本質的區別。“反規劃”中的不建設控制區與傳統規劃中有關不建設區域（如綠化隔離帶，楔形綠地）的不同主要體現在以下幾個方面： 

　　目的不同： 

　　“反規劃”以土地生命系統的內在聯系為依據，是建立在自然過程、生物過程和人文過程分析基礎上的，以維護這些過程的連續性和完整性為前提的。 

　　傳統規劃中有關不建設區域把綠地作為實現“理想”城市形態和阻止城市擴展的“工事”，而綠地本身的存在與土地生態過程缺乏內在聯系。 

　　次序不同： 

　　“反規劃”是主動的優先規劃。在城市建設用地規劃之前確定，或優先于城市建設規劃設計。 

　　傳統規劃中有關不建設區域是被動的滯后的。綠地系統和綠化隔離帶的規劃是為了滿足城市建設總體規劃目標和要求進行的，是滯后的；是一項專項規劃。 

　　功能不同： 

　　“反規劃”是綜合的，包括自然過程、生物過程和人文過程（如文化遺產保護、游憩、視覺體驗）。 

　　傳統規劃中有關不建設區域是單一功能的，如沿高速公路布置的綠化隔離帶，缺乏對自然過程、生物過程和文化遺產保護、游憩等功能的考慮。 

　　形式不同： 

　　“反規劃”是系統的，一個與自然過程、生物過程和遺產保護、游憩過程緊密相關的，預設的、具有永久價值的網絡；是大地生命肌體的有機組成部分。 

　　傳統規劃中有關不建設區域是零碎的，往往是迫于應付城市擴張的需要，并作為城市建設規劃的一部分來規劃和設計，缺乏長遠的、系統的考慮，尤其缺乏與大地肌體的本質聯系。 

　　生態基礎設施（EcologicalInfrastructure，簡稱EI）是維護生命土地安全和健康的空間格局，是城市和居民獲得持續的自然服務的基本保障，是城市擴張和土地開發利用不可突破的剛性限制。 

　　在這里，我們強調，生態基礎設施是一種空間結構（景觀格局），必須先于城市建設用地的規劃和設計而進行編制。景觀安全格局是判別和建立生態基礎設施的一種途徑，該途徑是以景觀生態學理論和方法為基礎的。基于景觀過程和格局的關系，通過景觀過程的分析和模擬，來判別對這些過程的健康與安全具有關鍵意義的景觀格局。這些景觀安全格局構成區域和城市的生態基礎設施或潛在的生態基礎設施。 

　　一種系統的規劃途徑 

　　自然服務是人類社會經濟系統最根本的依賴，和諧社會及和諧的城市結構和功能關系，最終來源于人和土地的和諧關系，包括讓土地告訴我們適宜的功能布局、適宜的居住地、綠色的而快捷的交通方式以及連續而系統的游憩網絡，甚至城市的空間形態。 

　　“反規劃”就是要從建立和諧的人地關系入手，來建立健康和諧的城市社會和城市形態。國內外生態規劃的思想、綠地優先的思想、景觀規劃的傳統都可以作為對“反規劃”概念的一種理解，但“反規劃”是一種系統的規劃途徑，是一種基于前人豐富成果的整合，而更重要的是在中國當下規劃方法論面臨危機的情況下提出的，以應對疾速的城市化進程和不確定的城市空間發展。任何離開當下中國的背景來討論“反規劃”用語的規范性與合理性都是毫無意義的。如果規劃師的城市理想的實現有賴于城市決策者的理解和認同的話，那么，經過與上百個城市決策者的交流，作者還是婉拒了多位尊敬的學者的勸告，而愿背千夫指責堅持使用“反規劃”概念，因為它不需要更多的語言，就可以把一個規劃師對土地的憂患意識和人文情懷，讓百忙之中的市長們迅速理解并牢記，并能很快付諸有益的行動，僅此而已。如果因此能喚起同行的憂患和創新意識，則更有拋磚引玉之感。（俞孔堅系北京大學景觀設計學研究院院長、教授、博士生導師、哈佛大學設計博士；李迪華系北京大學景觀設計學研究院副院長）

圖：協調城市與自然系統的關系更重要的是空間格局和質的問題


圖：中山岐江公園