文物不設防：文化遺產的護花使者在哪兒？

　　【編輯點題】近日，山西省不可移動文物核查工作全面完成。結果顯示，山西在全國重點文物保護單位擁有數量、古代建筑等八個方面居全國第一，但保衛設施陳舊、保護手段落后也成為山西文化遺產保護的瓶頸。山西如此，全國何嘗不如是。聯系起最近發生的平遙城墻第三次倒塌、圓明園大水法遭游客“化妝”、北岳恒山植被大火等壞消息，我們恐懼地發現：許多文化遺產竟然處在“不設防”的狀態――游客可以隨手涂畫、山火可以順道“拜訪”……文物大國竟然的文物竟然如此脆弱！    

　　文化遺產保護的話題說了許多年，可平遙古城三年以來還是每年塌一次，以至有人說古城保護根本不是觀念問題而是利益問題；還有曾經施行的文化遺產景點門票漲價，至今也未見后續報道，而游客的銀子就這樣輕易被“掠奪”了。有朝一日，文化遺產這棵搖錢樹倒掉了，文化遺產保護這個老話題就真的說到頭了。
 
　　新聞回顧 
 
　　■平遙古城第三次塌墻

　　3月5日，平遙古城墻西門不遠處內側裸露的夯土層發生局部坍塌，所幸沒有造成人員傷亡。 記者5日下午2時趕到平遙古城墻下時，施工維修人員正在坍塌處清理掉落的磚土。磚土從城墻頂部滑落到街道上，記者估算坍塌部分的寬度大約為12米，目測厚度不到一尺，高度10米左右。據在古城內居住的一位平遙老人介紹，4日晚11時，他還沒有看到城墻坍塌，估計應該是5日早晨坍塌的。

　　據正在施工的有關人員介紹，原先坍塌部位只有三四米，由于要維修，他們將缺口鏟大，并將虛土鏟掉。一位施工負責人說，城墻大約三四天后就能修好。 據那位平遙老人介紹，以往城墻發生坍塌大多是在雨季以后，墻體松軟，這次卻在雨季之前就塌了。
 
　　■圓明園將限客　　

　　大水法是圓明園西洋樓景觀的中心建筑，在許多人心中也是圓明園的象征。上周，圓明園遺址公園管理處向前去調研的市政協委員透露，出于游客安全以及保護文物等方面的考慮，圓明園大水法將限制客流。

　　昨天，記者在大水法遺址看到，同時在大水法游覽的游客有200多人，其中包括四五個旅行團，許多游人在拍照留念時，都踩在大水法殘存的石柱和拱梁上，甚至有人作出高難度動作，非常危險。記者從一位姓邱的圓明園內部導游那里了解到，目前的季節，每天隨團參觀的游客人數就達到七八百人，還有許多是散客難以計數，算起來至少會有近千名游客。

　　邱先生表示，遇到游客爬到大水法上拍照的情況，導游會提醒隨團游客注意安全和不要踩踏文物，“但是還有許多散客沒人提醒，要想杜絕這種現象，還是要公園來想辦法。”
 
　　■北岳恒山植被大火

　　20日中午，位于渾源縣境內的北岳恒山后山植被突發大火，由于當地風力強勁，大火迅速蔓延，對恒山前山廟群景區造成直接威脅。記者迅速趕往事發現場，在距離恒山約20公里處，就看見整個恒山主峰都籠罩在濃密的煙霧中。 

　　14時30分，記者到達渾源縣城后，發現通往恒山后山的道路已被交警封鎖。遠遠望去，山腳下的植被多半過火，黑糊糊連成一片。山腰處濃煙滾滾，不時可看見火焰翻卷而起。此時，大風愈加猛烈，讓靠近火的人們無法站穩。 

　　當地村民介紹說，被大火燒毀的樹木大多是30年前種植的，以油松為主，再向山里五六公里，還有一望無際的百年老林。“如果這些林子也燒著了，那撲救就難了。”一位年老的村民擔憂地說。
 
　　針鋒相對

　　■平遙古城：世界遺產豈能年年塌方

　　其實早在平遙古城第一次倒塌之后，有關專家就曾憂心忡忡地表示，城墻倒塌與當地政府及有關部門管理不善、保護不力、執法不嚴、無序開發有很大關系。有的人認為，保護城墻沒有責任制不行。 中國社會科學院考古研究所安家瑤委員說：“古城遺址的保護不應該是突擊性和階段性的，要時時監控。”她還表示，在文物富集的地區，文化遺產保護的成效應該在地方領導的政績考核中占更大的比重。原因是復雜的，困難是客觀的，但無論如何，我們必須堅持一條：世界文化遺產保護刻不容緩，決不能讓珍貴的平遙古城墻再坍塌了。

　　■古城保護是利益問題

　　古城保護根本不是認識問題，而是利益問題。專家與領導的苦口婆心終敵不過開發商的真金實銀。古城的歷史街區往往是市中心的寸土寸金之地，拆古建新的巨大利潤使不少人饞紅了眼，直到了見魔魔斬、見佛佛斬的程度，哪還聽得進金玉良言。把歷史街區的小巷擴成亮馬路也都不白擴，搞工程的好處也是大大的。當然好處不一定會進個人腰包，但小單位會因此而獲大利，也就顧不上城市規劃的大局了。利益當然也會有許多包裝，比如說“要改善市民的居住條件”，說“是為了交通”。想改善居住條件可以疏散歷史街區的部分人口并修建現代市政設施，并非定要將成片的古老建筑推平重建，這方面紹興等城市已有成熟經驗，足堪效法。改善交通也有替代方案，也可以通過城市功能分區減少市中心的交通壓力，還可以通過科學管理提高現有路網的效率。

　　■"限制客流"能拯救圓明園嗎

　　今年3月1日開始實施的《中華人民共和國治安管理處罰法》對故意損害國家文物作出明確規定，如果說此前公園管理者的提醒只是約束游客的一種方式，而不具備法律效力的話，伴隨著《治安法》的實施，今后可以用法律的準繩來約束游人的這種行為。只要公園加強宣傳引導與監督管理，此類現象應該是可以得到有效控制的。在這樣的前提下，還有什么必要一定要去限制客流呢？一提起限制客流，很容易令人想到的手段就是“漲價分流”，這實際上是諸多文物古跡和風景名勝景區屢試不爽的一件“法寶”。關于“漲價限制客流”的虛妄性已經毋庸贅言，作為愛國主義教育基地，圓明園西洋樓景觀的“園中園”身份已經令諸多游客頗為不滿，如果此次公園提出限制客流的最終目的竟然是“醉翁之意不在酒”的話，那又叫人夫復何言？！

　　相關鏈接：拿什么來拯救文化遺產
 
　　■歐洲人用法律保護歷史

　　歐洲的歷史文化遺產保護體系是在實踐中不斷擴展的，體系的關鍵就是立法。在保護體系不斷完善的過程中，幾乎每確定一個保護概念，隨之便會有一系列相應的法規、條例、政令等對歷史文化遺產保護的各個層面做出相應的規定。歐洲歷史文化保護的立法思路非常明確，它強調保護工作不是獨立進行而是多元的，將保護與資金、住宅建設、稅收、政府職能、公眾參與等聯系起來，目的是為保護工作提供良好的外部環境。整個體系使得保護工作具有很強的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發揮。保護體系涉及到的制度、環節，如保護內容的形成及確立、保護機構的職能、保護行政管理體系、資金保障體系、監督體系、公眾參與體系等，都以法律、法規的形式明確下來，從而為保護工作提供了重要基礎和保障。

　　在歷史保護的行政管理體系方面，意大利、希臘、西班牙和葡萄牙等國的法律均規定，文化遺產部門管理遺產，其他相關部門在自身職責范圍內協助或監督其工作：城市規劃部門主管古城保護及城市景觀保全等內容；旅游部門只負責歷史文化遺產的促銷，不參與遺產的直接管理。 

　　在資金保障體系方面，資金補助的規定是保護法律的重要內容之一，立法中明確規定保護對象的資金補助額度和數量，為保護資金來源的長期穩定提供了法律依據。國家和地方政府的財政撥款通常是保護資金最主要的來源，款項數額巨大；同時以國家投資帶動地方政府、社會團體、慈善機構及個人的多方合作投資的方式也存在；各類相關政策的制定也為文化保護提供了多渠道、多層次的資金籌措方式，如減免稅收、貸款、公用事業撥款、發行獎券等，使資金得到有效保障。據統計，近年意大利對文化遺產保護的投入平均每年在50億歐元以上。可以說，歐洲的歷史文化遺產保護之所以走在世界的前列，這是同其連貫嚴格的法律、健全的保護機制、高效的管理機構、充足的資金保障所分不開的。 

　　――摘自廣東省城市規劃建設考察團《歐洲人用法律保護歷史―――南歐歷史文化遺產保護工作考察報告》 

　　■徐嵩齡《文化遺產的管理和經營制度應解決四個問題》

　　一是按照文化遺產的價值等級實行分級管理。對于不同等級的文化遺產，管理制度也應有所區別。對于高級別遺產，應向上集權；對于低級別遺產（尤其是具有遺產要素的土地資源），應向下放權。單一的政府管理體制，無法管理各級文化遺產，也管理不好它們。

　　二是以法規與標準進行管理。法規不僅要有制約作用，還要有指導、引導作用。既要指出不能怎么干，又要指出應當怎么干。管理標準應當是可操作的。 

　　三是應與時俱進地進行管理。文化遺產事業已不僅是文化問題，經營問題、市場問題、非營利制度問題與經濟和社會發展的關系問題，均成為現代的文化遺產管理的主題。另外，對文化遺產概念和保護概念的認識，也在不斷擴展和深化著。這一切都要求文化遺產管理制度應當與時俱進。 

　　四是根據中國特點進行管理。我國在改進文化遺產管理時不能一味照搬發達國家的制度與標準，應該以我國的獨特性去補充和豐富世界遺產事業。 

　　――摘自中國社會科學院環境與發展研究中心研究員徐嵩齡《文化遺產的管理和經營制度應解決四個問題》