鄭州西區老工業基地：浴火重生

編者按
　　一個計劃經濟時代輝煌的工業區，如今承受著傳統工業衰退的壓力，而適宜的經濟結構還未形成；一個條塊管理模式下的城市區域，在經濟區域化的浪潮中優勢不再，而且新的合作伙伴關系尚未建立；一個以紡織基地而著稱、靠生產與生活關系建設起來的城市工業區，面臨著功能開發的轉型、城市形象的重塑，而新的空間結構尚處在萌芽狀態；一個曾經充滿活力的城市區域，在新的發展時期，需要進一步提升城市整體的環境質量，提高對人口和經濟活動的持續吸引力。
　　這個區域，就是鄭州人曾經引以為豪的鄭州西部工業基地，一個讓共和國充滿光榮與夢想的地方。
　　２月１４日，由中國工程院院士鄒德慈，中國城市規劃協會常務副會長鄒時萌，清華大學建筑學教授朱自煊，北京市城市規劃院原院長柯煥章，規劃專家戴逢、陳秉釗、雷翔、陳一新、韓林飛、李鳳軍、顧馥保、虞紹濤組成的專家評審團對國內外４家設計機構的“鄭州市西部老工業基地用地調整規劃中期評審會”方案進行中期評審，一套套規劃設計方案為鄭州市民描述了一個美好的新西區。

　　榮耀的西部

　　鄭州市是新中國成立后重點建設的大型工業城市和重要交通樞紐。１９５４年，河南省省會由開封遷至鄭州，當時規劃鄭州東部是省級行政區、商業服務區，西部是市級行政區和工業基地。
　　鄭州西部老工業基地的發展開始于國家計劃經濟的“一五”、“二五”時期，依托京廣、隴海兩條鐵路線，棉紡路紡織工業區、華山路重工業區以及冉屯工業區相繼建立，云集了鄭州市棉紡廠、鄭州二砂、電纜廠等大型國有企業，區內廠房、倉儲林立，使鄭州市成為紡織、機械、化工等工業的重要聚集地，在棉紡、砂輪、電纜制造等領域為國家作出巨大貢獻。
　　“無商不活，無工不富”。工業企業的建設帶動了鄭州西部的城市建設，周圍建起了與工業配套的生活和服務住宅區、學校、醫院、俱樂部、電影院等設施，棉紡廠一帶一度成為鄭州市最為繁華的區域。
　　三十年河東，三十年河西。２０世紀８０年代以來，隨著市場經濟的發展，西部工業基地因城市產業結構的調整和鄭州城市功能定位改變而受到沖擊，多數國有企業處于半停產狀態，這一區域昔日的經濟地位也每況愈下。密集的老工業企業，大量的失業、待崗人員已經成為鄭州市的突出問題。

　　３月敲定方案

　　２月１４日開始舉行的“鄭州市西部老工業基地用地調整規劃中期評審會”為期２天，在鄭州，專家評審團就華南理工大學、東南大學、美國斯道沃ＳＴＯＡ建筑規劃（中國）有限公司、鄭州市規劃勘測設計研究院等４家單位的設計方案進行綜合評價，并對關心的問題提問設計單位。
　　４份詳細的發展規劃，并以暗標的形式參加評審。四套方案從不同的角度論證該地區該如何進行用地功能調整，明確解答了“鄭州市西部工業區未來到底做什么合適”的問題，為西部城區發展規劃了一個合理、美麗的未來。
　　據悉，此次評審是中期評審，政府擬將于今年３月份對規劃方案作出終期評審，評審后，各企業的改造方案將分批分期進行實施。

　　整體規劃分步實施
　　
　　鄭州正在大力建設“鄭東新區”，現在又搞出一個西部老工業基地改造，是不是放棄鄭東新區發展，或者二者同時發展？規劃老工業基地，怎樣處理與加州工業城、西開發區、鄭東新區建設的關系？鄭州西部老工業基地會不會效仿鄭東新區開發模式，整體拆遷，整體出讓？
　　鄭州市規劃局的工作人員介紹，目前對鄭州西部老工業基地改造，與鄭東新區的開發模式截然不同，西部老工業基地是整體規劃，分步實施，目前做的規劃，主要是對規劃區內的土地性質進行定位。對鄭州西部老工業基地進行拆遷改造，并不影響政府對鄭東新區、加州工業城的支持力度。
　　設計專家建議，對于規劃區的原有建筑要區別對待，規劃區內的熱電廠以及污水處理廠，為城市的大型基礎設施，必須保留，新建的居住社區容積率較高，建筑質量良好，盡量保留，企業配套生活建筑混雜，須酌情改造，對于規劃區的城中村，須進行整體改造。

　　規劃面積１７平方公里

　　從衛星照片上看，此次規劃用地的外形酷似菜刀，地塊分為南北兩大塊，共計１７．０５平方公里，分別是隴海鐵路以南：西三環、汝河路、華山路、秦嶺路、棉紡路、嵩山路、隴海鐵路、工農路、鄭上路合圍區域，面積達６．１５平方公里（其中棉紡廠地區１．３５平方公里），酷似菜刀的“刀把”。隴海鐵路以北：隴海鐵路、京廣鐵路、北環、西環合圍區域，面積１０．９平方公里，形狀為菜刀的主體。
　　從衛星圖片上看，北塊土地開發利用相對較低，尚有大量的農田和城中村，在農業路西段北側，京廣鐵路以西，北三環以南，有著幾千畝的農田，在“刀把”上，建筑物較多，開發難度較大。
　　據設計單位估算，鄭州在１７平方公里的老工業基地內，經過國有企業拆遷、改造，城中村拆遷改造、農田變更用地性質，大約有５００公頃以上的居住、商業金融用地，可用于房地產開發。８０００畝土地即將在未來幾年陸續供向房地產市場，鄭州呼喚多時的“土地荒”終于有了實質性的解決。

　　土地浪費嚴重

　　目前，鄭州西區老工業基地，工業用地占３５％，居住用地占２４％，道路廣場用地占５％，倉儲用地占３％，市政設施用地占２％，綠地占３％，公共設施用地占４％，其他用地占２２％。
　　從這些數據上看，不難發現，西區老工業基地存在諸多問題：一、土地利用效率低下，工業用地以及農業用地比例分別為３５．６％和２３．４％；二、缺乏綠地以及市政公共設施用地，遠遠不能滿足居民生活的需要，基本上沒有文化娛樂設施，環境質量較差；三、現狀工業用地面積達６７４．２１公頃，多數為勞工密集型為主的大型國有企業，技術含量普遍較低，存在嚴重環境污染問題；四、一部分居住用地為企業配套生活區，尚存上世紀五六十年代建設住宅，每套面積較小，戶型比較陳舊，不符合現代居住要求。

　　房產開發“短板”
　　
　　一個水桶能裝多少水，取決于水桶上最短的木板。而西區正是鄭州房地產市場這個大水桶的短板。
　　鄭州房地產經過幾年的發展，東區、北區一直是最活躍的區域，成為鄭州房地產市場的重頭板塊，而西區則一直是風平浪靜，相對平淡。
　　從２００４年各區域的房地產價格就可以對西區地產有個清晰的認識。２００４年，當北區均價達到２３００元／平方米、東區達到２８８７元／平方米、中區達到３２９７元／平方米時，西區的均價僅為２０４５元／平方米，與鄭州最活躍的區域整體價格差別居然達到１０００元／平方米，可見西區地產發展的落后。
　　西區近幾年來，房地產的投放量和銷售量也是逐年減少，銷售量高于投放量。２００２年，西區整體投放量占鄭州整個房地產市場的１５％，銷售量占整體市場的１６％；２００３年，西區投放量占整體市場的１４％，銷售量占市場的１５％；此數字在２００４年依然呈下降態勢，２００４年，西區房地產市場投放占整體市場的１３％，銷售量僅占到鄭州整體市場的１３％。從以上統計數據可以看出，鄭州西區的銷售量和投放量是逐年下降的，西區的房地產在鄭州整體房地產市場版圖中，其地位越來越輕。
　　從幾年的房地產項目上來看，西區缺少大型的社區，更無高檔社區。

　　交通配套嚴重滯后

　　從整體上，鄭州西區老工業基地，是曾經輝煌的地區，城市配套設施一度領先于鄭州其他區域，但隨著時間的推移，國有企業面臨難以擺脫的經營壓力，再加上京廣鐵路、隴海鐵路先天的制約，使得這個區域的交通、配套設施發展嚴重滯后。
　　首先是規劃區西北部的道路網不完善，道路設施條件等級差，受鐵路線以及鐵路編組站、三環快速路、西流湖等影響，對外聯系極不方便，其次在隴海鐵路以南地區，路網密度較低。從目前的實際交通情況看，建設路、棉紡路經常發生交通堵塞。總體上看，道路密度較低，道路用地比例僅為４．９％，遠遠低于規范指標。
　　多方評說改造方案
　　
　　對于西區老工業基地的拆遷改造，記者采訪一些房地產界的業內人士和讀者。
　　一家房地產公司的老總認為，在西區老工業基地的改造中，房地產開發商充當著重要角色，希望規劃方案能夠多考慮一些居住用地。他也認為，在改造方案中，一定要增加道路、綠化、公共配套設施的用地，這樣才能提高生活質量，保證鄭州城市發展的整體性。
　　一位不愿意透露姓名的開發商認為，政府在規劃老工業基地的時候，希望不要從出讓土地獲得收益最大化的角度出發，而一味地賣地收錢！
　　市民陳女士認為，目前鄭州商品房價格太高，而推出的經濟適用房量太少，而且位置太偏，能否在西區老工業基地內，多規劃一些經濟適用房或者廉租房用地，鄭州房價增長過快時，就大量放出經濟適用房用地，保證鄭州房價合理上漲，也能讓普通市民買上合適的房子。
　　由于規劃設計方案尚未完全確定，讀者對以下四種方案有何意見、對西區老工業基地規劃改造有何高見都可以發電郵至：ｚｈａｎｇｓｈａｎｇ８８４８@ｖｉｐ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ，記者把你的意見記錄，并向有關部門反映。

　　４種方案競風流
　　
　　對于老工業基地的種種弊端，設計單位紛紛拿出自己的規劃方案。

　　第一方案：打造西北“工業景觀”

　　該規劃主要側重對棉紡業歷史建筑和鐵路編組站等產業建筑遺存的保護，并發展物流業。以隴海鐵路為界分為南區和北區。南區以工業文化園、區級商業中心為主，北區以物流園區和康居小區為主。
　　根據此種總體規劃方案，設計單位提出了三種具體更新改造設想：

　　設想一：
　　建“棉紡工業博物館”
　　根據這個設想，棉紡工業基地將保留原有的棉紡建筑遺跡，出現一座“中國近代棉紡工業博物館”，給市民保留一份歷史的記憶。市民今后再到棉紡工業基地，將會透過棉紡建筑遺跡，記憶著這片土地上所經歷過的風雨，以及這片土地曾經給鄭州帶來的輝煌。
　　具體規劃為：國棉三廠內建筑具有較高的歷史價值，通過合理評價后進行改造再利用，以“中國近代棉紡工業博物館”為主題，結合文化娛樂及部分商業功能，共同組成綜合性文化用地。鄭州二砂（現白鴿集團）擬保留改造其他工業廠房為工業展覽中心，而火電廠以南的鐵路專用線，建設“鐵路主題公園”。其余工業搬遷后用地，規劃為二類居住用地。
　　設計者設想，北區形成“一區兩片”格局。一區指依托以前規劃的鐵路西貨站，形成一個物流園區，并結合該園區規劃與之產業相關少量無污染的一類工業用地。兩片指依托與主城區聯系的城市道路形成兩個居住片區，一個位于地塊東南部。該區通過向東的農業路、向南的桐柏路與主城區東、南方向聯系。另一個位于規劃區的北端，沿城市西三環和北三環，也為居住用地。
　　設想二：
　　工業帶中“看花賞綠”在這個設想中，原有的棉紡工業基地將以工業帶和景觀穿插為主要特點。在這個設想里，設計者將南區規劃為以居住、文化休閑為主，設置工業遺址公園、棉紡工業博物館、科技館和劇院等。北區以倉儲物流和工業以及居住為主要功能組團。由此，我們可以預見，將來我們行至此處時，將會看到現代化的物流工業帶與景觀帶相融合，既保留了老工業基地，又有綠地、公園、廣場，形成城市綠色空間和工業帶的互補。
　　設想三：依傍“鐵路主題公園”建物流中心
　　根據這個設想，我們在北區可以看到異軍突起的物流中心和輕型加工業，在南區將看到帶形“鐵路主題公園”等景觀區以及商場、娛樂、服務等配套設施。
　　具體措施為：南區以保護鐵路和紡織歷史為主，建造“中國近代棉紡工業博物館”和“鐵路主題公園”，并借助輕軌設置若干居住區，配套商業、休閑、服務中心；北區主要布局輕型加工業和西部物流中心。

　　第二方案：以創新產業為基礎帶動城區全面成長

　　根據規劃，棉紡廠老工業基地將以創新產業的集聚奠定區域發展的基礎，加強“商貿”、“資訊”等發展能力，從而帶動鄭州西區的服務、研發、文化、教育、商業、居住、游憩等功能的全面成長。
　　具體改造措施為：沿伏牛路、棉紡路、建設路形成“Ｌ”形軸線，串聯起擔負各級城市服務功能的核心區，延續中原路的行政管理、商務辦公職能。
　　隴海鐵路南側以居住、服務功能為主，布置商業、文化、娛樂和住宅設施；北部以產業發展為主，布置產業、教育、辦公、物流、部分商業金融區及住宅區。擴大碧沙崗商圈規模，結合規劃中的軌道交通站點，向西、向北拓展，建設大型購物中心、商業步行街、酒店等，形成市級商業中心區。
　　在桐柏路與棉紡路西北角建設工業博物館，展覽工業化初期鄭州在紡織、機械等領域取得的成就，保留城市發展軌跡；利用國棉三廠廠房建設創意設計基地，將傳統居住建筑街區改造成以歷史文化展示、旅游為主題的公共建筑景觀區，發展藝術工作室以及茶館、酒吧等小型文化休閑設施，補充鄭州西區城市功能。
　　第三方案：生產、生活、生態一體化方案中提出，鄭州市老工業基地最終將形成“一個中心、三條物流產業帶、六個居住區組團、一條游憩商業帶”的規劃結構構想。根據地塊功能，分為居住區、游憩商業區、現代物流產業區、城市公共服務區，通過改造，改變原來單一工業用地的狀況，給老工業基地增添活力。
　　在現有居住區基礎上形成六個居住組團，以隴海鐵路為界，南北各三個，鐵路以南結合大型工廠改造形成三個居住區，隴海鐵路以北，結合現有水域環境，形成“V”字形組團的三個居住區。吸引西部高新技術園區人員來此居住、生活、消費，同時解決物流、商貿等產業就業人群，就近搬遷安置村民等，同時通過房地產發展拉動西部城區經濟的發展。
　　國棉六廠變身工廠遺址博覽園。結合西流湖水系，規劃環軸結合的游憩商業區，并結合工廠搬遷，將國棉六廠改造成為工廠遺址博覽園。
　　保留隴海鐵路、京廣鐵路線路。取消大部分深入廠區的支線，保留一小部分，并將其改造為酒吧、商店等社會娛樂設施。隴海鐵路以南部分鐵路支線改造成為地面軌道，連接幾大居住組團，部分利用殘舊火車車廂改造成商店或是咖啡店等小型服務設施為居民服務。

　　第四方案：建設“創新綜合實驗區”

　　鄭州西部大學城、高新技術產業開發區和西部工業區在空間布局上構成大三角關系，三者互為支撐。其中西部工業區正處在“三角”與鄭州核心城區交會處，處于高新技術產業開發區、西部大學城和中心城區三者的核心位置，同時也是鄭州西接中原城市群其他城市聯系紐帶上重要的一環。借助周邊區域資源，西部工業區具備發展高科技產業服務業的巨大潛力。
　　因此方案四認為，西區要利用鄭州城區功能調整和空間結構的有利時機，以科技創新為核心，建設“創新綜合實驗區”。最終成為創新人才的集聚地、新創意和新產業的研發源頭、國際化風險投資基金關注熱土、園區體制和機制創新的試驗田、區域經濟發展的經濟引擎，重點發展“知識經濟產業”。
　　在產業鏈的選擇上，應重點發展“知識經濟產業”和“頭腦型公司”，吸引境內外金融機構、科技中介機構進駐，形成特色明顯又具有國際化特征的創新型科技園區。
　　沿桐柏路、農業路形成城市服務軸，串聯商業商務、產業服務、社區生活服務三大功能。由南至北，依次展開會展、科技貿易區、科技研發區、社區綜合服務中心和特色居住區。建設路以南發展相對獨立的特色工業旅游、主題游樂園。隴海鐵路以南、建設路以北規劃形成會展、科技貿易區，成為區域對外交流的窗口。
　　隴海鐵路以北建設科技研發區，形成高科技企業研發基地。
　　整個西區的中心位置為中央公園，形成區內文化休閑娛樂的公眾中心，對創造高質量的居住環境具有重要作用。規劃區域北部建設特色居住區。
　　建設路以南地塊用地完整、規模適當，適宜發展特色工業旅游和主題娛樂項目。