建生態城市 132平方公里水土流失得治理

　　深圳市自1995年開展城市水土保持工作十年來，堅持預防為主的水土保持工作方針，創新監督管理機制，拓展水土保持生態建設領域，走出了一條深圳特色的城市水土保持之路，為社會經濟的可持續發展提供了生態保障，較好地處理了城市開發建設與生態環境保護的關系，取得了較顯著的成績，為深圳建設現代化國際化高品位生態城市做出了積極貢獻。不久前的政府投資項目績效審計報告這樣評價：裸露山體缺口經過整治，明顯改善了城市山體生態景觀，為深圳市獲得“全國水土保持示范城市”、“綠化模范城市”等稱號做出了貢獻。 

　　成效 

　　20億元！ 

　　綜合效益高 

　　經水土保持界權威專家評估，十年來，深圳全市共治理開發區水土流失面積132余平方公里，治理裸露山體缺口115處，政府總投資3.3億元，取得了水庫清淤替代效益、防洪減災效益、地價增值效益、減少治理成本等綜合效益估算約20億元。 

　　專家給記者算了一筆賬：至2000年時，深圳水土流失面積降至不足60平方公里，泥沙侵蝕總量由每年411余萬噸降至100萬噸以下，每年減少泥沙侵蝕量300余萬噸。據分析，已治理的開發區每年可為此減少洪災損失的效益為2.78億元，減少的300余萬噸侵蝕泥沙量可相應減少同等規模的清淤量，清淤替代的減沙效益每年可達2億元。僅上述兩項的水土保持效益每年就可達4.78億元。5年來，不包括地價增值、減少治理成本、涵養水源在內，僅此兩項就創造出逾20億元的水保效益。 

　　此外，水土保持的生態和社會效益也很可觀。在保持水土、攔蓄泥沙、保護基礎設施之外，水土保持生態建設還使植被增加，景觀改善，凈化空氣，提供居民生活、休閑和游玩的優美環境；涵養水源、凈化水質、保護水體；保護生物多樣性，維持生態系統平衡。同時，建設一個水土保持生態環境優美的城市，使園林式、花園式的城區形象與城區周邊背景山體的秀美生態環境融于一體，必然會提高城市的凝聚力和投資的吸引力，從而產生城市可持續發展的實質性效益。 

　　問題 

　　四大因素！ 

　　水土流失反彈 

　　水務部門近期利用高分辨率遙感技術等高新技術對全市水土流失現狀調查發現，深圳市水土流失面積近年出現了反彈現象，由于違法動土等造成的水土保持違法案件有所增加。 

　　分析其原因，主要有以下四個方面。一是龍崗、寶安兩區的城市化進程中，一些單位和個人片面追求局部和小團體經濟利益，違法動土和毀林種果造成水土流失的違法案件屢禁不止，且隨著兩區城市化進程的深入，反彈幅度逐年甚至以倍數增加；其二，存在一市二法問題，盡管特區外已經全面城市化，但從行政區劃分方面深圳市仍分為特區內外，查處水土保持違法案件時，對特區內的可按《深圳經濟特區水土保持條例》的規定進行查處，而特區外則須按廣東省相關水土保持法規，處罰力度不一；其三，執法機制問題，由于水務執法權已劃入城市綜合執法部門，而目前綜合執法部門由于人員少、任務重，無力顧及水土保持執法，而水土保持執法專業性又較強，這種事權分離的執法體制也影響了執法效率。2004年12月初發布的《深圳市行政執法主體公告管理規定》中明確，市水務局要對違反水土保持法律、法規、規章造成水土流失的行為進行查處，但由于目前關系沒理順，沒有水保執法隊伍，執法查處效率低；其四，水保監測網點還不夠健全，目前能發揮職能的只有市一級和龍崗、鹽田兩個區一級水保監測站，由于缺乏人員、經費、編制等問題，其它區一級沒有水保監測站。 

　　115處禿頭山已重披綠裝 

　　截至目前，經過四批整治，全市累計完成了115處裸露山體缺口整治，預計到2010年，全市裸露山體缺口將全部披上綠裝。 

　　市水務局有關負責人稱，在開發區大面積水土流失得到有效治理后，自2001年以來，深圳市水土流失治理重點轉入城市裸露山體缺口整治。據統計，截止到2000年底，全市包括開采的采石場、取土場、廢棄石場、開發區建設邊坡、公路裸露邊坡、亂掘缺口等裸露山體缺口多達611個。其中，對城市景觀和水源保護區有較大影響的有249個。為全面推進裸露山體缺口治理，市政府于2002年出臺了《深圳市治理嚴重影響城市景觀的裸露山體缺口工作實施方案》（深府［2002］55號文），全面推動了采石場關閉復綠、廢棄石場治理和裸露邊坡的生態防護綠化工作。截至目前，經過四批整治，全市累計完成了115處裸露山體缺口整治，昔日禿頭山紛紛重披綠裝。 

　　據水務局有關負責人介紹，在市政府2002年55號文列入重點治理的100處裸露山體缺口中，經過各區政府和較大業主單位共同努力，現正在治理或已完成治理的共有83處；由市水務局牽頭，各區政府組織實施的59處已全部完成，雷公山、蛇口山石壁、烏石崗石場、鹽田港邊坡等成功治理的裸露山體缺口已成為深圳市裸露山體缺口整治的示范精品工程。 

　　為加快裸露山體缺口治理步伐，在百處重點治理項目外，市政府于2004年出臺了《關于加大執法力度保護深圳市生態環境議案的辦理方案》，其中，列入113處裸露山體缺口由市水務局牽頭落實。為加快治理進程，市水務局積極主動與市發改局溝通，并計劃在2006年底基本完成，2007年全部完成治理任務。目前，列入2004年第四批治理計劃中的35處裸露山體缺口正在積極治理中。另外，今年第五批裸露山體缺口治理計劃中又安排了30處，水務部門已與各責任單位簽訂了整治目標責任書。預計到2010年，全市裸露山體缺口將全部披上綠裝。 

　　水土保持成果受專家高度認可 

　　專家們一致認為：深圳成功治理開發區水土流失面積132平方公里，治理裸露山體缺口115處，取得了顯著的生態效益和經濟社會效益。 

　　11月26日，深圳。水利部水保司、國際合作與科技司，中國林業科學研究院、北京林業大學以及深圳市環保局、國土資源和房產管理局等水土保持界知名專家學者濟濟一堂，在認真聽取了深圳市水務局、水利部珠江水利科學研究院等單位共同承擔的《城市化進程中水土流失的景觀生態型治理模式理論與實踐研究》項目成果匯報、考察治理現場后，鑒定委員會主任、水利部水保司司長劉震與兩個副主任一起，欣然在鑒定意見上鄭重簽下了名字，并一致結論：該研究成果在理論上取得了重大突破，在新技術、新方法、新材料和新工藝等方面取得了前瞻性創新成果，具有重大的經濟效益和社會生態效益，具有廣闊的應用前景和推廣價值。該成果總體上達到國內領先水平，達到國際先進水平。 

　　專家們一致認為：深圳經過十年的水土保持探索和實踐，在國內首次提出了城市水土流失分級標準和類型劃分、建立了裸露山體缺口景觀影響度評價指標體系和方法、水源地水源保護林效益評價指標體系和因地制宜的林相配置方式，其應用噴混植生、人工植生盆、掛籠磚等綜合治理裸露山體缺口新技術，解決了我國多年來在裸露石壁上恢復植被的技術難題，填補了我國巖質邊坡治理技術空白。 

　　“這是對深圳市水土保持工作十年來成就和經驗的最好總結，也是對深圳水保人員十年來摸爬滾打、不斷探索治理模式的最好肯定”，市水務局有關負責人高興地說，十年來，深圳城市水土保持工作從無到有，從進行大面積開發區水土流失治理轉移到以裸露山體缺口治理為重點的生態景觀建設，再深化到水土保持工作內涵和外延的拓展，大致可分為三個階段：第一階段是1995年至2000年開展的開發區大面積水土流失治理，第二階段是2001年后開始實施的裸露山體缺口的綜合治理，第三階段是2004年啟動的水源保護林工程建設。三階段層層推進，全體水務人用辛勤和汗水，為逐步實現城市生態環境日益好轉做出了令人欣慰的成績。 

　　水源保護林工程將全面啟動 

　　如果通過水源保護區林地進行林相改造、疏林補植和裸地造林等措施，據有關資料推算，可新增加水源涵養量1.12億立方米。 

　　“水源保護林工程既能改善生態環境，又可保持水土，還可涵養水源，以緩解深圳市水資源嚴重短缺局面”，市水務局有關負責人稱，此外，在水源保護區建設水源保護林，還有兩個作用。一是可以保護和改善水質，通過林冠層截流和林下植被攔蓄、凈化，可改善入庫水流的水質，通過對林果的改造可減少化肥、農藥等有害物入庫量；二是可以調蓄水量。通過增加植被，將地表水轉換為地下水后，對調蓄水庫水位有一定積極作用。為此，按照科學發展觀、人與自然和諧相處的原則，深圳市繼治理大面積水土流失和裸露山體缺口兩大戰役之后，于2004年開始著手，把建設水源保護林工程作為水土保持的第三階段戰役，把水土保持生態建設不斷向前推進。 

　　這位負責人稱，深圳市有10座中型水庫和65座小（一）型水庫，劃定省級水源保護區27個，保護區面積達594.75平方公里，約占全市土地面積近30％，東深渠－深圳水庫、石巖－鐵崗、西麗3處水庫和觀瀾河流域屬于深圳市主要水源保護區，面積約433.98平方公里，占水源保護區總面積的73％。其中，一級水源保護區面積129.26平方公里。然而，隨著深圳市城市規模不斷拓展和經濟社會的發展，部分一級水源保護區現已成為城市化工業區和違法開發的失控區。 

　　“目前，全市現有水源保護區林地覆蓋率為53.21％，可涵養水量1億立方米。如果通過水源保護區林地進行林相改造、疏林補植和裸地造林等措施，水源保護區林地覆蓋率可達64.23％。據有關資料推算，可新增加水源涵養量1.12億立方米，涵養的水量相當于4.5個西麗水庫庫容”，這位負責人稱，為搞好全市水源保護區水源保護林建設試點，水務部門先后在鐵崗水庫、茜坑水庫召開了全市水源保護林建設現場動員會，并進行了多次實地調研。同時，委托開展了深圳市水源保護林調查，召開了《深圳市水源保護林建設專題研究》專家咨詢會，并從水土保持專項經費中安排了600萬元，用于鐵崗、石巖水庫、觀瀾河水閘上游河堤、大水坑水庫、西麗、鐵崗水庫一級水源保護區南山部分、梅林水庫庫區、三洲田銅鑼徑水庫庫區、三棵松水庫等7個水源保護林項目進行試點建設，組織專家對西麗、茜坑、鐵崗、石巖水庫水源保護林建設初步設計進行了審查。 

　　每年減少泥沙侵蝕量300萬噸 

　　全市累計治理水土流失面積132.29平方公里，泥沙侵蝕總量也由1995年的411萬余噸降至100萬噸以下。 

　　數據顯示，由于大規模不合理推山填土以及盲目采石取土、陡坡毀林種果，1995年底，全市水土地流失面積高達184.99平方公里（其中開發區流失面積占80％），幾乎占全市總土地面積的近十分之一。而由于盲目采石取土亂掘的山體缺口（坑口）達611個，給鵬城造成道道“疤痕”，并且，嚴重的水土流失還帶來了400多萬噸的泥沙，導致河道＼水庫淤積，一旦遇到汛期，洪澇災害加劇，洪水淹浸城市局部的現象時有發生，嚴重影響了群眾生活和投資環境。 

　　市水務局有關負責人告訴記者，痛定思痛，從1995年起開展了全市范圍的水土流失治理，從提高城市綜合競爭力、建設高品位生態城市的戰略高度，加大水土保持生態建設力度，開展了治理開發區大面積水土流失工作，在全市范圍積極開展水土保持生態建設。1997—2000年，市、區財政投入1.5億元用于水土流失治理，社會投入資金約14.5億元，全市累計治理水土流失面積132.29平方公里，占原來184.99平方公里水土流失總面積的71.5％，泥沙侵蝕總量也由1995年的411萬余噸降至100萬噸以下，每年減少泥沙侵蝕量300萬噸，有效控制了全市大面積水土流失局面。水土流失控制了，生態環境改善了，城市形象日臻完美。由于在大規模開發區水土流失治理上成績卓著，2000年，深圳市在獲得“國際花園城市”桂冠之前，榮獲了國家財政部、水利部授予的“全國水土保持生態環境建設示范城市”稱號。 

　　水務部門有關負責人談水土保持難點要點 

　　城市水保重在管理和技術創新 

　　談及深圳水土保持十年來的經驗，水務局有關負責人稱，在確保資金投入、制度規范之外，成績的取得更要靠管理和理念、技術的創新。 

　　這位負責人稱，領導重視、資金落實是水土保持工作得以開展的根本和保證。據了解，市委、市政府早已把水土保持生態環境建設與提高城市綜合競爭力等相提并論。自1997年到2000年，全社會累計投入治理資金約14.5億元；2001年，市政府批準的規劃中每年用于水土保持的經費5000萬元，深府［2002］55號文也提出市財政每年安排3000萬元資金用于裸露山體缺口治理，這些都為城市水土保持工作的順利開展打下了良好基礎。同時，為使城市水保工作納入到法制化軌道，深圳市從健全城市水保法規體系入手，早在1997年，市人大就已立法頒布了《深圳經濟特區水土保持條例》。隨后幾年，市政府又先后出臺了相關管理辦法和實施方案，進一步明確了把市、區審批的水土保持方案作為項目報建的必備條件，全面推動了深圳市采石場關閉復綠、廢棄石場治理和裸露邊坡的生態防護綠化工作。經過幾年的努力，深圳市逐步形成了本市獨特的城市水土保持法規體系，為有效開展城市水土保持行業管理提供了法律保障。 

　　管理創新包含有三方面的內容。一是要貫徹水保工作預防為主的方針，要從重視治理轉向重點預防，對開發建設項目水保方案實行全過程監控，把水保方案審批全面納入基建審批程序，堅持水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收的“三同時”制度，從源頭上遏制新的水土流失，加強與有關部門聯合，建立聯合執法機制來落實并查處違法動土或亂采濫挖破壞山體植被的行為；二是繼續落實深府［2002］55號文件的要求，督促個別較大業主單位加快治理進度，尤其是督促地礦主管部門加大對現有生產性采石、取土場的關停及整治力度，明確整治期限，制定相關處罰措施，確保整治效果；三是水保工作要規范化管理，設計、施工市場要規范管理，對治理過的項目后續管理要跟上，治理單位要保證管好三年再移交，此外，積極籌集水保資金，探索水保投資主體多元化路子，爭取多方融資，完善水保投融資體制，加快深圳市生態建設步伐，同時加強對水保經費的管理，在實現專款專用外，力爭把水保專項資金納入年度財政預算，使投資渠道正常化。 

　　技術創新是城市水土保持工作的動力。十年來，市水務局對城市水土保持體系進行了較為系統的研究和探索，《深圳市城市水土保持規劃》（1996）獲得了1997年度全國勘測設計成果一等獎，巖質邊坡噴混植生快速綠化技術獲省、市科技進步獎，深圳市水土保持管理信息系統研究獲水利部大禹杯獎。最近，市水保辦科研課題組完成的《深圳市裸露山體缺口地景生態快速修復技術的研究》通過專家驗收，并獲得了著名水土保持專家為組長的專家評審組評價：總體達到國內領先水平，改進的噴混植生技術達到國際先進水平。 

　　在開發區水土流失治理上，探索總結出控制性治理措施優化配置模式，即“理順水系、周邊控制、固坡綠化、平臺恢復”；在裸露山體缺口治理方面，首創了“景觀影響度”概念，構建了相關的計算指標體系，總結治理模式為“穩定邊坡、理順水系、改善景觀、生態修復”。在石質邊坡綠化治理實踐基礎上，總結了“喬灌優先，喬灌草藤結合”的邊坡綠化新理念，生態護坡新技術日漸成熟。其應用噴混植生、人工植生盆、掛籠磚等綜合技術，不僅解決了我國多年來在裸露石壁上恢復植被的技術難題，更填補了我國巖質邊坡治理技術空白。在開發建設項目裸露邊坡防護、廢棄裸露山體缺口治理方面提倡盡量少用混凝土、漿砌石，大力推廣喬灌草藤近自然立體綠化護坡新技術。2004年，在水保專業人員指導下，南坪快速路生態護坡代替混凝土，鹽田港集團公司也用生態護坡技術成功解決了沙鹽路旁九徑口裸露石壁多年來難以綠化的難題，取得了喬灌藤草立體綠化效果。 

　　加強監測也是一項重要的技術手段。據了解，自1997年起，市里就成立了行業內的水土保持監測網絡，在常規監測之外，還應用衛星遙感進行監測。2001年底，網絡版的《深圳市水土保持信息管理系統》作為水利部科技創新項目通過了專家評審，應用該系統可對水土流失進行實時監控，加大預防的監測、監督和執法查處的力度，為花園城市打造日夜守護神。