明城墻保護(hù)及建設(shè)亟待形成“世遺”共識(shí)

　　“按‘申遺’標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)明城墻保護(hù)及其風(fēng)光帶建設(shè)”、“復(fù)建中華門城樓”、“成立明城墻保護(hù)和風(fēng)光帶建設(shè)委員會(huì)”……近日，經(jīng)市政協(xié)第34次主席會(huì)議討論通過的《關(guān)于明城墻保護(hù)及其風(fēng)光帶建設(shè)的建議案》（以下簡(jiǎn)稱《建議案》），正式提交市委、市政府。 

　　一些單位尚未形成明城墻是“世遺”的共識(shí) 

　　“雖然市委、市政府對(duì)明城墻保護(hù)及其風(fēng)光帶建設(shè)極為重視，先后投入巨資對(duì)明城墻進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，但一些駐寧單位尚未形成明城墻是‘世遺’的共識(shí)，與城墻一體的山林、護(hù)城河不斷受到所在單位和開發(fā)商的侵害。城墻內(nèi)側(cè)居民住戶密集，大企業(yè)、大機(jī)關(guān)多，協(xié)調(diào)難度大”，市政協(xié)組織的調(diào)研組指出。 

　　今年，市政協(xié)教衛(wèi)文體委員會(huì)、文史（學(xué)習(xí)）委員會(huì)，以及民盟南京市委、農(nóng)工黨南京市委、鼓樓區(qū)政協(xié)、秦淮區(qū)政協(xié)組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)前湖、月牙湖、東水關(guān)、武定門、東干長巷、中華門、西干長巷、鳳臺(tái)路、石頭城、小桃園、神策門等地段明城墻及其周邊環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察，并赴北京、承德、秦皇島、平遙等地學(xué)習(xí)，并形成了《關(guān)于明城墻保護(hù)及其風(fēng)光帶建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)研報(bào)告》），并在此基礎(chǔ)上提交了《建議案》。 

　　南京明城墻符合列為世界文化遺產(chǎn)的條件、也符合列入《世界遺產(chǎn)名錄》的標(biāo)準(zhǔn) 

　　調(diào)研組認(rèn)為，南京明城墻不但符合《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》列為世界文化遺產(chǎn)的條件（從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，因其建筑的形成、統(tǒng)一性及其在景觀中的地位，具有突出、普遍價(jià)值的單獨(dú)或相互關(guān)系的建筑群），也符合提名列入《世界遺產(chǎn)名錄》的標(biāo)準(zhǔn)（可作為一種建筑或建筑群或景觀的杰出范例，展示出人類歷史一個(gè)或幾個(gè)重要階段，或代表一種獨(dú)特的藝術(shù)成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作），是屬于全國乃至全人類的文化遺產(chǎn)。因此，《建議案》建議，全市上下包括駐寧單位，形成明城墻是“世遺”的共識(shí)，從保護(hù)人類文化遺產(chǎn)的高度，按照“申遺”標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)明城墻保護(hù)及其風(fēng)光帶建設(shè)。 

　　制定《南京明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃》實(shí)施方案 

　　“明城墻風(fēng)光帶建設(shè)的核心是明城墻本體的修繕和保護(hù)，但現(xiàn)有的《南京明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃》在這方面不夠具體。”因此，《建議案》建議，制定一個(gè)較詳細(xì)的《南京明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃》實(shí)施方案，對(duì)仍然存在的明城墻墻體認(rèn)真修繕，實(shí)行科學(xué)保護(hù)；對(duì)墻體已經(jīng)毀壞或大部分毀壞的，除個(gè)別重點(diǎn)地段外，只設(shè)標(biāo)志、保留遺址。如，光華東街附近地段大部毀壞的城墻遺址保留就可以了，不必重建。 

　　復(fù)建具有標(biāo)志性的中華門城樓 

　　《建議案》建議，復(fù)建標(biāo)志性建筑中華門城樓，再現(xiàn)明城墻宏偉壯觀的風(fēng)采。“北京重建了永定門，河北修復(fù)了山海關(guān)城樓及老龍頭等建筑，山西重建了平遙古城四個(gè)城樓后申報(bào)了‘世遺’”，調(diào)研組認(rèn)為，我國自秦漢以來現(xiàn)存的古城、名寺等都是經(jīng)歷朝歷代不斷修繕、復(fù)建、重建而傳承至今的。如果我市能夠按明代風(fēng)格復(fù)建中華門城樓，不但能再現(xiàn)明城墻宏偉壯觀的風(fēng)采，更能彰顯南京古都風(fēng)貌，同時(shí)，還能用其作“南京城垣史博物館”或“南京城市建筑展覽館”。 

　　成立明城墻保護(hù)和風(fēng)光帶建設(shè)委員會(huì) 

　　“由于缺少強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一些與城墻有關(guān)的駐寧單位不注意對(duì)城墻的保護(hù)。此外，明城墻保護(hù)和管理工作由市文物局負(fù)責(zé)，明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃管理和建設(shè)由市建委牽頭，規(guī)劃、園林等部門負(fù)責(zé)執(zhí)行和實(shí)施。”調(diào)研組認(rèn)為，這容易出現(xiàn)政出多門、號(hào)令不暢和管理不到位等狀況，因此，建議成立明城墻保護(hù)和風(fēng)光帶建設(shè)委員會(huì)，改革現(xiàn)行管理體制，修訂完善《南京城墻保護(hù)管理辦法》等，切實(shí)加強(qiáng)明城墻及其風(fēng)光帶的管理。 

　　《建議案》認(rèn)為，在改革管理體制方面，建議強(qiáng)化市建委、規(guī)劃局、文化（文物）局對(duì)明城墻及其風(fēng)光帶規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)的管理監(jiān)督職能；《明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃》所界定的保護(hù)范圍，已超出1996年頒布的《南京城墻保護(hù)管理辦法》，建議對(duì)其進(jìn)行修訂，在報(bào)請(qǐng)省、市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，作為明城墻及其風(fēng)光帶管理的法律依據(jù)，加大對(duì)城墻本體及周邊環(huán)境的行政執(zhí)法力度。 

　　新聞鏈接

　　南京明城墻 

　　南京明城墻是明太祖朱元璋（1328－1398）定都南京的產(chǎn)物和象征，是中國歷史上唯一建造在江南的統(tǒng)一全國的都城城墻。它始建于元末至正二十六年（即公元1366年），建成于明洪武十五年（即公元1386年），歷時(shí)21年之久。從內(nèi)到外由宮城、皇城、京城、外廓四重城墻構(gòu)成。其中，南京京城墻，不循古代都城取方形或者矩形的舊制，設(shè)計(jì)思想獨(dú)特、建造工藝精湛、規(guī)模恢弘雄壯，在鐘靈毓秀的南京山水之間，蜿蜒盤桓達(dá)33．676公里，比首都北京的古城墻還長出0．776公里。而南京古城墻的外廓城周長則為60公里。 

　　數(shù)百年的滄桑，宮城、皇城、外廓三圈城墻已毀壞殆盡，唯有高大的京城墻（現(xiàn)存23．743公里），除城門等木構(gòu)建筑不復(fù)存在，城墻依然屹立。南京的城墻，為我國古代軍事防御設(shè)施、城垣建造技術(shù)集大成之作。無論歷史價(jià)值、觀賞價(jià)值、考古價(jià)值以及建筑設(shè)計(jì)、規(guī)模、功能等諸方面，國內(nèi)外城墻都無法與之比擬，可謂是繼我國秦長城之后的又一歷史奇觀。 

　　南京明城墻保護(hù)概況
 
　　1986年，明城墻被國務(wù)院定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位； 

　　1996年，省人大頒布了《南京城墻保護(hù)管理辦法》，隨后，市委、市政府先后投入2億多元，對(duì)現(xiàn)存23．15公里城墻本體中的17公里進(jìn)行了修繕； 

　　1997年，市規(guī)劃局完成《南京明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃》，將融山、水、城、林為一體的明城墻、城門、城河進(jìn)行三位一體的保護(hù)； 

　　1999年3月，市政府批復(fù)該規(guī)劃； 

　　近幾年來，市委、市政府先后投入30億元，對(duì)規(guī)劃確定的五處一級(jí)景區(qū)和七處二級(jí)景區(qū)，進(jìn)行了大規(guī)模的改造和建設(shè)，各景區(qū)由此城美、山秀、水清、地綠。 

　　最近，市政府批轉(zhuǎn)了市建委關(guān)于《南京市2005—2007年明城墻風(fēng)光帶保護(hù)與建設(shè)計(jì)劃》，決定投資17億元，進(jìn)一步加大明城墻保護(hù)及其風(fēng)光帶建設(shè)力度。 

　　2005年1月13日，“江蘇省南京市明城墻保護(hù)項(xiàng)目”榮膺“中國人居環(huán)境典范獎(jiǎng)”，這是全國29個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中唯一一個(gè)古代歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)項(xiàng)目。