中國城市可持續(xù)發(fā)展最缺的是理念

　　在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，要使城市可持續(xù)發(fā)展，最缺的是什么？江蘇省揚州市環(huán)境保護局局長徐洪喜說：“不是資金，也不是人才，而是先進(jìn)的理念。”日前，德國技術(shù)合作公司（GTZ）組織了一次“中德合作城市可持續(xù)發(fā)展項目媒體考察活動”，記者在為期5天的考察采訪中深深體會到了這一點。

　　EoCM在浙江顯身手

　　從2002年11月起，德方援助460萬歐元，啟動了“浙江省企業(yè)環(huán)保咨詢”項目，中德政府在危險廢物管理和工業(yè)生態(tài)效益方面展開了為期5年的技術(shù)合作。其中，“有效益的環(huán)境成本管理（EoCM）”是“浙江省企業(yè)環(huán)保咨詢”項目引入浙江省的第一個環(huán)境管理工具。該工具是由GTZ“促進(jìn)發(fā)展中國家企業(yè)環(huán)境管理的示范項目”開發(fā)的系列環(huán)境管理工具之一，2004年在浙江省成功開展了培訓(xùn)及企業(yè)試點工作。

　　所謂EoCM，是一種成本管理工具，是德國人菲舍爾1997年開發(fā)的。作為一套成熟的企業(yè)管理方法，它不僅曾在德國各類企業(yè)中成功得到了運用，而且還在許多發(fā)展中國家得到了推廣。其核心概念是“非產(chǎn)品產(chǎn)出（NPO）”，指企業(yè)在生產(chǎn)過程中，所有參與了生產(chǎn)過程卻未能轉(zhuǎn)換成最終產(chǎn)品的各種物料和能源，包括全部的固體廢物、廢水和廢氣等。這一管理工具共包含6個步驟：物料流程分析、成本和環(huán)境影響分析、原因分析，措施研制、措施實施、評估并融入企業(yè)機制。它能使企業(yè)通過更新管理理念，系統(tǒng)、持續(xù)地減少NPO。此外，在實施EoCM中，還能培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的團隊精神，使員工們?yōu)榱斯餐哪繕?biāo)更加密切地合作，有利于提高公司的整體管理績效。從而在經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和組織效益三方面為企業(yè)創(chuàng)造“三贏”效應(yīng)。

　　通過實施EoCM，到2004年底止，參加試點的浙江省7家企業(yè)已取得了明顯的“三贏”效益。在經(jīng)濟效益上，共節(jié)約904萬元人民幣。如果將計劃實施的措施也包括在內(nèi)，節(jié)約額將達(dá)到2000萬元人民幣，約占企業(yè)總成本的5％；在環(huán)境效益上，通過對NPO的確定和分析，7家試點企業(yè)共減少廢水、廢氣和固體廢物非別為11．08萬噸、1400噸和4710噸；在組織效益上，企業(yè)引入了更加透明的獎懲制度、制定了減少NPO指標(biāo)并將員工的績效考核與其掛鉤、企業(yè)整體對NPO概念及其與生產(chǎn)之間的關(guān)系有了更深的理解和認(rèn)識。

　　浙江藍(lán)天環(huán)保高科技股份有限公司是浙江省7家EoCM試點企業(yè)之一。通過參加EoCM培訓(xùn)，該公司開發(fā)了27項節(jié)約成本的措施，其中25項已實際應(yīng)用。所有已應(yīng)用措施累計投資人民幣34．2萬元，但NPO的節(jié)約金額卻達(dá)人民幣101萬元，占總成本的3％。該公司負(fù)責(zé)人呂正璋告訴記者：“通過參與這個項目，我們有幸接觸了發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理理念和管理方法。在項目實施過程中，從管理層到員工全面介入，員工素質(zhì)得到提高，觀念也有了很大的轉(zhuǎn)變。無形的東西對企業(yè)的影響更深遠(yuǎn)。”

　　“生態(tài)城市”建設(shè)前景廣闊

　　快速的城市化是中國巨大變化的標(biāo)志之一。1980年，中國的城市化率不足20％；1997年已上升到33％，而目前則達(dá)37％左右。到2010年，中國的城市化率將達(dá)45％，到2020年，中國的一半人口將居住在城市。然而，快速的城市化已使許多城市面臨著自身無法解決的難題。據(jù)聯(lián)合國的一份報告稱，中國600個城市中約有400個為缺水城市，其中60個嚴(yán)重缺水。怎么辦？

　　德國駐華使館經(jīng)濟合作與發(fā)展處主任何伯博士認(rèn)為：“中國城市化過程中遇到的問題德國也曾遇到過。中國可以吸取和借鑒德國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免犯同樣的錯誤。”或許是出于這樣的考慮，GTZ和江蘇省揚州市、常州市人民政府共同負(fù)責(zé)實施了“生態(tài)城市規(guī)劃與管理”項目。該項目于2002年6月正式啟動，計劃于2007年5月結(jié)束。目標(biāo)是推進(jìn)中國生態(tài)城市的建設(shè)進(jìn)程，加強生態(tài)、社會和經(jīng)濟各方面的平衡發(fā)展。

　　關(guān)于生態(tài)城市的建設(shè)，國家環(huán)保總局已制訂了一系列參考指標(biāo)。其中有經(jīng)濟指標(biāo)，如人均GDP值，包括與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的環(huán)境保護指標(biāo)，如平均每個GDP單位中能源和水資源的消費水平；還包括其他環(huán)境指標(biāo)，如城市空氣質(zhì)量、城市水環(huán)境質(zhì)量、污水處理和城市綠化等。為了體現(xiàn)這些參考指標(biāo)，GTZ與揚州、常州的合作項目主要集中在以下三個方面；

　　1、加強居民密集區(qū)的空間規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)的城市環(huán)境管理。通過對城市與環(huán)境規(guī)劃提供協(xié)助，旨在進(jìn)一步加強各主要利益相關(guān)者的參與和協(xié)調(diào)機制。主要支持領(lǐng)域為：城市總體規(guī)劃、揚州老城改造、常州生態(tài)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃、組織相關(guān)人員在中國或德國接受可持續(xù)的城市管理培訓(xùn)等。

　　2、為城市環(huán)境管理的關(guān)鍵問題制訂解決方案并加以實施。支持跨部門的環(huán)境管理，并對有代表性的項目提出解決方案。主要支持領(lǐng)域為：城市水環(huán)境管理以及城市周邊地區(qū)的分散型污水處理、引進(jìn)有利于環(huán)境的建筑和設(shè)備、改善市內(nèi)交通等。

　　3、建立有效的信息傳播渠道和體系。主要支持領(lǐng)域：開展各種活動（如召開會議或研討會）促進(jìn)各方的經(jīng)驗交流、建設(shè)生態(tài)信息交流中心促進(jìn)公眾參與、利用網(wǎng)絡(luò)在世界范圍交流信息等。記者了解到，揚州市生態(tài)信息交流中心已在揚州鬧市區(qū)開張，吸引著過往行人駐足了解環(huán)保知識。這在全國還屬首家。

　　揚州市規(guī)劃局副局長鄭路女士在接受記者采訪時說：“生態(tài)城市建設(shè)的前景是廣闊的。在GTZ協(xié)助下，我們的目標(biāo)是爭創(chuàng)中國‘生態(tài)模范城市’。”