日本政府欲修訂《城市規(guī)劃法律》

　　在日本，有關(guān)城市規(guī)劃的法律有三項(xiàng)，即《大規(guī)模零售店鋪選址法》、《增強(qiáng)城市中心地區(qū)活力法》和《城市規(guī)劃法》。目前，圍繞上述三項(xiàng)法律修訂的討論已經(jīng)進(jìn)入尾聲。業(yè)內(nèi)人士分析，鑒于法律修訂的方針十分明確，今后商業(yè)流通企業(yè)在郊外開設(shè)店鋪的難度將會(huì)加大。 

　　法律修訂：解決城市發(fā)展中的矛盾 

　　事實(shí)上，日本政府試圖通過法律修訂解決城市發(fā)展中的矛盾的想法由來已久。以《大規(guī)模零售店鋪選址法》為例，日本政府早在2004年底就進(jìn)行了積極的準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)流通分會(huì)中小企業(yè)政策審議會(huì)最近召開會(huì)議，探討修訂大型零售店鋪選址法的方向性。 

　　在生活環(huán)境的范圍與零售商場選址的關(guān)系方面，許多委員建議，大型商場的建設(shè)應(yīng)該反映到城市的整體規(guī)劃中。比如，通過立法解決商業(yè)設(shè)施在選址方面的問題，如夜間營業(yè)給居民帶來的困擾、噪音、廢棄物處理、對(duì)青少年的影響等。也有委員認(rèn)為，商業(yè)設(shè)施選址不能一刀切，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)和城市的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，保證在運(yùn)營方面的靈活性。地方制訂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在選址法和運(yùn)營指南的范圍內(nèi)，并增加透明度和預(yù)見性，以保證實(shí)際操作的可行性。 

　　在法律修訂的討論過程中，有關(guān)專家建議討論商業(yè)設(shè)施建成后對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境的影響，如高峰時(shí)間的客流量、駕車前來購物者所占比例、噪音控制等。可以說，日本政府修訂城市規(guī)劃相關(guān)法律的宗旨在于，在增加城市尤其是中心地區(qū)活力的同時(shí)，盡可能減少商業(yè)設(shè)施對(duì)居民生活的不良影響。 

　　有關(guān)各方反映不一 

　　不同業(yè)態(tài)的流通企業(yè)在定位、選址、商品陳列、目標(biāo)顧客群等方面的差距十分明顯，因此對(duì)城市規(guī)劃相關(guān)法律的修訂工作反映不一。表現(xiàn)得比較積極的有包括日本商工會(huì)議所等4個(gè)團(tuán)體，他們建議通過法律修訂來增加城市（尤其是老城區(qū)）的活力，并積極向有關(guān)政府部門進(jìn)行了詳細(xì)說明。商工會(huì)議所負(fù)責(zé)人表示"我們的想法得到了許多部門的支持"，似乎在游說過程中看到了希望。 

　　AEON公司：擔(dān)心有人鉆空子然而，旨在限制零售企業(yè)在郊外開展業(yè)務(wù)的修改法律對(duì)于AEON等立足郊外的購物中心來說無異于晴天霹靂。AEON公司總經(jīng)理岡田元也表示："沒有人反對(duì)城市規(guī)劃和城市建設(shè)。更為貼切地說，迄今為止日本正是因?yàn)槿狈Τ鞘幸?guī)劃才導(dǎo)致今天的被動(dòng)局面。"不過，岡田雖然承認(rèn)商業(yè)設(shè)施的功能劃分具有一定的意義，但同時(shí)又擔(dān)心"修訂法律容易被人鉆空子"。 

　　連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)：主張廢除不合理?xiàng)l例 

　　日本連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)明確表示反對(duì)相關(guān)法律修訂。該組織認(rèn)為，福島縣等地方政府制訂城市規(guī)劃條例的舉動(dòng)是"為了進(jìn)行商業(yè)調(diào)整的惡意控制，根本沒有法律依據(jù)"，主張廢除各地制訂的"不合理?xiàng)l例"。 

　　百貨店協(xié)會(huì)：強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與秩序日本百貨店協(xié)會(huì)雖然提出了"建設(shè)城市核心的三項(xiàng)建議"，但并不愿意在此問題上耗費(fèi)過多的時(shí)間。因此，百貨店協(xié)會(huì)認(rèn)為應(yīng)該按照輕重緩急優(yōu)先解決商業(yè)設(shè)施功能劃分問題。與連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)不同的是，百貨店協(xié)會(huì)認(rèn)為："城市建設(shè)不應(yīng)該成為沒有規(guī)則的自由競爭和放任自流，需要有計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行開發(fā)。" 

　　購物中心：積極支持日本購物中心協(xié)會(huì)則先發(fā)制人，采取了實(shí)際行動(dòng)。該協(xié)會(huì)在大型店鋪撤退后的城市復(fù)興過程中，派遣專門的購物中心經(jīng)營咨詢師參與重新規(guī)劃。在巖手縣水澤市、沖繩縣那霸市的招商會(huì)以及富山縣城市建設(shè)研討會(huì)上，購物中心協(xié)會(huì)都派人參加，起到了無法替代的作用。購物中心協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人巖崎雄一甚至主張將"大型店鋪必須設(shè)在城市中心城區(qū)"寫入《大規(guī)模零售店鋪選址法》的總則中。