勘察設計：“龍頭”舞動亦喜亦憂

　　前不久，在世界上最大跨度的首都機場A380飛機維修機庫項目的國際招標中，中國航空規劃設計研究院擊敗來自英國、德國的眾多對手，一舉中標。這是近年來我國勘察設計企業依靠技術創新，不斷提高質量和服務水平，市場競爭力不斷加強的又一例證。 

　　隨著三峽大壩、西氣東輸、西電東送、南水北調、嶺澳核電站、青藏鐵路、杭州灣跨海大橋等一大批特大型工程的開工建設，標志著我國的勘察設計技術水平，已從過去的引進、吸收跨越到自主開發的新階段。作為工程建設的“龍頭”，勘察設計行業的不斷發展壯大，極大地支持了國民經濟的穩定、快速發展。 

　　在日前召開的全國勘察設計處長會議上，建設部質量安全司副司長吳慧娟回顧了近年來勘察設計質量工作取得的可喜成績，分析了行業發展面臨的問題，提出了新形勢下的勘察設計質量工作的思路。 

　　喜：勘察設計工作成績斐然 

　　近年來，隨著勘察設計企業改革進程的加快和技術水平的不斷提高，勘察設計咨詢行業一直快速發展。據建設部數據統計，2004年，全國共有勘察設計咨詢企業13328個，其中甲級企業2247個、乙級企業3590個；全行業營業收入總計2214億元，比上年增加50%%；施工圖完成投資額24452.66億元，比上年增加25%。“十五”期間，全國共評選出優秀工程設計588項、優秀工程勘察147項、優秀工程設計軟件58項、優秀工程標準設計54項，勘察設計技術水平的提高使工程質量提升到了一個更高的水平。 

　　勘察設計質量監管法律法規體系的不斷完善，為勘察設計咨詢行業的健康發展提供了保障。目前，已基本形成“一法”、“兩條例”、兩個“部長令”以及相關配套文件作支撐的較為完備的法規體系。吳慧娟認為，近年來，各級建設主管部門加強了在勘察設計階段對包括建設單位在內的各方責任主體的質量監管，積極發展中介機構，充分利用社會監管力量，大力推行設計責任保險制度，積極研究建立市場約束機制，借助施工圖審查全面和實時反映勘察設計質量問題的特點，推進企業誠信制度建設，這一系列制度建設對勘察設計質量監管提供了有效的保障，為質量監管工作夯實了基礎。 

　　作為政府質量監管的“好幫手”，施工圖審查工作穩步開展并取得了較好的成效。目前，房屋建筑工程的施工圖審查已經全面開展，市政基礎設施工程的施工圖審查工作也正穩步推進。2004年，全國共審查了131029個建筑工程項目、68118個工程勘察項目和3509個市政工程項目。施工圖審查以及審查結果的上網公示，增強了建設單位和勘察設計企業遵守工程建設強制性標準的自覺性和主動性。 

　　憂：五大問題困擾勘察設計質量工作
 
　　盡管勘察設計質量工作成績突出、質量水平明顯提高，但是，五大問題仍困擾勘察設計質量工作的健康推進。 

　　一是違背工程建設強制性標準的情況仍然比較突出。在2004年審查的131029個建筑項目中，共發現違反工程建設標準強制性條文數292869條，平均每100個項目224條，其中嚴重安全隱患12840條，平均每100個項目10條，即使是實力較強的大院也很少有一次審查即獲通過的情況。 

　　二是一些年輕的設計人員過分依賴軟件和標準圖，缺乏創新和提高的能力；部分設計人員對標準掌握不夠熟練，盡快提高從業人員的技術水平成為企業和行業的重要工作。吳慧娟說，在前不久的建筑節能監管工作調研顯示，不少建筑設計人員甚至根本不知道如何進行熱工計算；我們在設計理念、設計手段等方面與國際先進水平存在一定的差距；勘察設計單位在機制建設上，也還不足以做到專業間的充分協作配合以及充分顯現企業的整體技術實力；一些勘察設計單位對技術儲備和技術創新工作不夠重視。 

　　三是保證質量工作的良好氛圍尚未形成。吳慧娟認為，這主要是來自建設單位的浮躁和勘察設計市場的惡性競爭，以及壓低勘察設計收費、不合理地壓縮勘察設計周期現象的存在。這種局面會造成很多的投資浪費，對我國勘察設計質量技術水平的提高會產生長遠的負面影響。 

　　四是監督執法不嚴。建設部質量安全司近兩年對建設主管部門的行政處罰情況統計顯示，很多省市是零記錄。吳慧娟說，這不能證明質量狀況的好轉，相反反映出了監管工作中存在的問題。發現了問題，為什么沒有處罰？說嚴重一些這是政府部門的不作為，是管理的失職。技術標準的缺憾、法規的不完善不能成為我們執法監督不力的借口。另外，施工圖審查制度實施后，一些勘察設計企業反而出現了忽視內部質量控制、過分依賴審查的不良傾向，這也是與政府監管的薄弱是有很大關系的。 

　　五是管理體系仍需進一步改革完善。如何按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，合理界定政府在市場經濟活動中的職責范圍，積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開，在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，大力創新政府管理方式，使直接干預微觀經濟活動過多的局面得到根本改觀，吳慧娟認為需要不斷創新思路，要致力于建設以工程全過程管理為基礎的，建設單位承擔第一責任、勘察設計企業承擔直接責任，市場約束機制和中介服務，各方主體互動、各環節互動，監管有力、運行有效的勘察設計質量監管體系。吳慧娟說，質量安全司最近幾年在管理體制改革上做了很多工作，去年出臺的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》已經在施工圖審查管理方式的轉變中做了有益的嘗試，將政府從具體的審查事務中脫身出來，充分發揮中介機構的作用，現在看來成效還是明顯的。 

　　新要求：勘察設計質量監管也要與時俱進
 
　　吳慧娟指出，構建社會主義和諧社會、建立節約型社會等對勘察設計質量工作提出了新的要求，這就要求主管部門也要及時調整監管思路。在繼續保證地基基礎和主體結構質量安全的同時，要將節能、節地、節水、節材和環境保護作為質量工作突出的重點；在鼓勵建筑創作的同時，要積極引導正確的建筑設計指導思想。另外，隨著加入WTO后過渡期的到來，勘察設計市場競爭會更為激烈，這也對企業的質量工作提出了更高的要求，企業必須長遠考慮，轉變觀念，不斷探索先進的管理體系，增強自身技術儲備、增強企業的活力，通過技術和質量、通過服務和信譽來贏得市場、贏得發展。