美英建筑師事務(wù)所及建筑市場管理制度考察報告

　　編者按：上期我們已經(jīng)刊登了美國建筑師事務(wù)所及建筑市場管理制度的內(nèi)容，本期再看英國的建筑市場管理制度，以及美、英兩國的市場管理手段對于正蓬勃發(fā)展的中國建筑市場的管理有哪些值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。 

　　英國建筑師事務(wù)所及建筑市場管理制度 

　?。ㄒ唬┯ㄖ熓聞?wù)所的基本情況近20年來，英國建筑市場的一個重要變化是，20年前建筑市場的業(yè)主多是中央政府，而目前多是地方政府或私人發(fā)展商。目前，英國的建筑市場非?；钴S。根據(jù)英國皇家建筑師學(xué)會（RIBA）項目登記（REGISTEROFPRACTICE）統(tǒng)計，2004年，英國共有4189家建筑設(shè)計企業(yè)。注意，這是指2004年承接了項目，同時又將項目在RIBA作了登記的企業(yè)數(shù)量，未在RIBA登記的沒有包括在內(nèi)。跟美國類似英國的建筑設(shè)計公司多數(shù)規(guī)模不大，90%以上的公司不超過6人，40人以上的只占1%，但比較大的這幾家設(shè)計公司卻集中了英國20%以上的建筑師。（見下表） 

　　近20年，私人（合伙）的設(shè)計公司和私人設(shè)計師逐漸主導(dǎo)了英國的建筑市場。在英國的建筑設(shè)計企業(yè)中，合伙企業(yè)（PARTNERSHIP）及有限-合伙人制公司（LIMITEDLIABILITYPART鄄NERHSHIP）占企業(yè)總數(shù)的40%；個人公司或個人從業(yè)者（SOLEPRACTITION鄄ER）占30%；私人有限公司（PRIVATELIMITEDCOMPANY）占29%；公共有限公司及上市公司（PUBLICLIMITEDCOMPANY）占1%。其中，有限-合伙人制公司是近年來開始流行的企業(yè)形式，在15年前還不允許有這種性質(zhì)的企業(yè)成立。 

　　英國80%的注冊建筑師是RIBA的會員。RIBA在職業(yè)教育方面的工作主要是設(shè)立標準，學(xué)院則按照此標準來培養(yǎng)學(xué)生。同時，RIBA也對建筑學(xué)院進行專業(yè)評估認定。英國有36家學(xué)院通過了評估認定。36家學(xué)院以外的學(xué)生也可以申請建筑師資格認證，但程序較復(fù)雜，包括學(xué)歷、能力、經(jīng)驗等的重新核驗。建筑師注冊委員會ARB（ARCHITECTREGIS-TRATIONBOARD）是一個官方機構(gòu)，負責(zé)建筑師注冊事宜。 

　　（二）英國建筑設(shè)計市場準入管理制度英國法律并不要求在建造建筑物時必須雇用建筑師。也就是說，在英國沒有關(guān)于誰可以做設(shè)計、誰不能做設(shè)計的規(guī)定，任何人都可以做設(shè)計，也可以在圖紙上簽字。一名建筑師即使沒有受雇于任何一家設(shè)計公司，也沒有成立自己的公司，投資人也可以將項目委托給他進行設(shè)計。但是只有經(jīng)過注冊取得注冊建筑師資格的人員，才能稱自己為"建筑師"，"建筑師"的稱號受到法律保護。沒有注冊的設(shè)計人員可以稱自己為建筑設(shè)計技術(shù)人員、咨詢?nèi)藛T，但不可以稱自己為"建筑師"，否則違法。這不同于歐盟的有些國家，如法國規(guī)定只有建筑師可以在圖紙上簽字。 

　　英國十幾年前規(guī)定不允許建筑師開公司，建筑設(shè)計事務(wù)所必須采用合伙人制。但現(xiàn)在政府不再限制建筑設(shè)計企業(yè)必須采用何種企業(yè)性質(zhì)，而是由企業(yè)自主選擇。對私人設(shè)計公司的股東沒有限制，技術(shù)人員和非技術(shù)人員都可以成為股東。但是，在英國注冊私人公司手續(xù)較為繁瑣，英國企業(yè)注冊管理部門"企業(yè)處"（COMPANYHOUSE）對注冊私人公司的辦公地點、人員配置、財務(wù)狀況等各方面進行嚴格審核，而且經(jīng)營范圍會受到限制。另外，規(guī)定私人公司設(shè)立時，必須配有兩面三刀名以上的可對公司負責(zé)的負責(zé)人員（類似于法人代表），但這兩面三刀名負責(zé)人可以是技術(shù)人員、財務(wù)人員，也可以是一般的管理人員，并無特殊規(guī)定。合伙制企業(yè)設(shè)立手續(xù)相對簡單，且經(jīng)營靈活不受限制，如既可做設(shè)計也可以經(jīng)營機械設(shè)備等，但有比較大的責(zé)任風(fēng)險。企業(yè)設(shè)立有限責(zé)任性質(zhì)的建筑設(shè)計公司時，同設(shè)立其他公司一樣，沒有任何特別的規(guī)定，成立有限責(zé)任公司或有限--合伙人制公司企業(yè)也必須在"企業(yè)處"注冊，從法律責(zé)任上講，私人公司由公司承擔責(zé)任；合伙公司責(zé)任要落實到合伙人每一個人，個人私人財產(chǎn)也連帶賠償；私人有限公司是以公司資產(chǎn)部分賠償。有限--合伙人制公司（LLP）是采用合伙人和有限責(zé)任相結(jié)合的一種企業(yè)性質(zhì)，在這種形式下，如果企業(yè)出現(xiàn)問題，由圖紙上簽字的合伙人承擔法律（刑事）責(zé)任，其他合伙人不承擔刑事責(zé)任，由公司承擔經(jīng)濟責(zé)任，全體合伙人按照占有公司的股份的數(shù)額來享受收益及公擔賠償金額。 

　　（三）英國政府工程設(shè)計招標管理及咨詢設(shè)計企業(yè)市場監(jiān)管在英國，私人項目發(fā)包可以不招標。 

　　政府投資項目總投資200萬英鎊以上要公開招標。社會團體（公共團體）項目要看投資來源，只要資金不是來源于納稅人，就可以自行發(fā)包而不招標。招標時可以由不同的公司組成聯(lián)合體共同投標。 

　　英國建筑設(shè)計的技術(shù)標準、規(guī)范采用歐盟的統(tǒng)一標準。英國政府部門及有關(guān)機構(gòu)沒有設(shè)計收費標準。為解決客戶與建筑設(shè)計公司在服務(wù)取費與設(shè)計質(zhì)量上的矛盾，即客戶希望以較低的價格，得到較高質(zhì)量的設(shè)計服務(wù)之間的矛盾，RIBA制定了關(guān)于設(shè)計的基本質(zhì)量標準QBS（QUALITYBASEDSELECTION）。不管如何競爭，如何降低價格，設(shè)計質(zhì)量必須達到QBS的質(zhì)量標準。如果出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量糾紛，RIBA可以提供仲裁，如果設(shè)計企業(yè)質(zhì)量沒能達到QBS，他們會建議業(yè)主通過訴訟等手段解決矛盾。這為保證設(shè)計質(zhì)量提供了技術(shù)支持。 

　　在英國，有些公共工程，政府不投資一分錢，而需要建筑師擔出一個完整的方案，包括融資、投資、建造、管理和貸等，即PFI計劃項目。因此，對于建筑師而言，除了要出一個好的設(shè)計方案外，有時還需要與銀行家、企業(yè)家等進行溝通，需要考慮項目建成后的動作等，對建筑師能力的要求大大提高。 

　　為避免和減少欺詐、在合理低價的前提下開展競爭，英國主要是通過法律和實用等手段監(jiān)管設(shè)計企業(yè)的市場行為，包括：1、歐盟競爭法案；2、英國競爭法案；3、公平貿(mào)易辦公室；4、RIBA行為準則；5、ARB行為準則；6、競爭性招標；7、以質(zhì)量為基礎(chǔ)的優(yōu)選；8、建筑活動監(jiān)管的法律和法規(guī)；9、ARB的注冊管理。 

　?。ㄋ模┯慕ㄖO(shè)計市場情況和對外國設(shè)計公司的市場準入管理目前，英國有個十年重建計劃，發(fā)展住宅和政府工程建設(shè)。近十年，英國私人住宅價格一路飚升，他們希望通過協(xié)助政府多建住宅來達到降低房價的目的。因此，RIBA及下屬各機構(gòu)比較忙，RIBA會組織多家建筑設(shè)計公司聯(lián)合開展大型項目的設(shè)計，小型項目則由各公司承擔。建筑企業(yè)在英國經(jīng)濟中的所有部門發(fā)揮作用，而且來自海外市場的設(shè)計項目越來越多。 

　　英國對外國公司和個人在英國從事設(shè)計活動基本沒有準入限制。同英國國內(nèi)的企業(yè)一樣，在英國限制的是對建筑師頭銜的使用，即必須得到建筑師注冊委員會ARB的注冊。外國公司進入英國建筑設(shè)計市場既可以在英國成立企業(yè)也可以自身名義承接英國設(shè)計任務(wù)。外國設(shè)計人員只要取得工作簽證，就可以在英國進行設(shè)計。外國公司可以通過跨境交付的方式提供最后的設(shè)計文件。外國公司既可以單獨承接設(shè)計傻，也可以與英國公司合作。 

　　值得研究和借鑒的經(jīng)驗和做法 

　　1、實行個人市場準入管理，且責(zé)任明確。 

　　2、企業(yè)責(zé)任仍然是基礎(chǔ)，由企業(yè)承擔包括賠償?shù)茸罨镜拿袷仑?zé)任。 

　　3、充分發(fā)揮市場在建筑活動中的作用，政府部門主要是通過法律和市場機制管理建筑工程設(shè)計活動，行政干預(yù)很少。 

　　4、對建筑設(shè)計企業(yè)的自身條件和經(jīng)營成果，包括技術(shù)力量、注冊資本、業(yè)績等內(nèi)容不與市場準入直接相聯(lián)系，給企業(yè)以較寬松的活動空間。 

　　5、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)、保險、擔保、質(zhì)量審查等管理規(guī)定和措施比較健全，信譽和實力是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，從而形成企業(yè)重視信譽和競爭力的培養(yǎng)的良性機制。 

　　6、充分發(fā)揮行業(yè)組織在建筑市場準入及市場管理上的作用，許多包括教育評定、技術(shù)資格認定、設(shè)計質(zhì)量糾紛裁定等技術(shù)及管理性工作都授權(quán)相關(guān)行業(yè)機構(gòu)負責(zé)。行業(yè)組織充分發(fā)育并發(fā)揮了重要作用。 

　　7、業(yè)主和設(shè)計企業(yè)都十分重視設(shè)計保險和工程擔保，幾乎所有的項目設(shè)計保險和工程擔保，幾乎所有的項目都要進行擔保，而設(shè)計企業(yè)的信用好壞直接關(guān)系其能否獲得擔保和保險費的高低，從而以市場化的經(jīng)濟手段約企業(yè)必須重視信用，提高設(shè)計質(zhì)量水平。