珠三角的脊梁在哪里？解讀珠江三角洲發展規劃

珠三角城鎮群協調發展規劃示意圖  

［規劃摘要］      
　　珠三角今后的城鎮布局以廣州、深圳主城區為區域性主中心，珠海主城區為區域性副中心。北起花都（新白云機場），經廣州主城區、南沙、東莞虎門、深圳前海、深圳主城區，南至香港中環一線，聚集了珠三角最發達的城市、產業園區和最重要的交通設施。若以南沙為節點，再向珠江口西岸的中山、珠海、澳門延伸，構成了支持珠三角進一步發展的“脊梁”。 

    《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃（2004—2020）》（以下簡稱《規劃》）日前經廣東省人大常委會審議通過。《規劃》在向人們展示著珠三角和諧發展的美好前景的同時，也折射出珠三角十多年來發展的軌跡。 

　　從只想當單打冠軍，到爭當團體冠軍  

　　整合資源、形成合力，共同參與區域競爭，已成為珠三角城鎮群的共識  

　　由廣東省7個市組成的珠三角地區，面積為4．17萬平方公里，經濟總量占全國的1／10。兩院院士周干峙認為，珠三角已經發展成為高密度的連綿網絡狀的大都市地區，這是我國城市化發展到當前的最高形式。  

　　然而在珠三角，與快速發展相伴的是，“賺錢的大型生產性設施項目，各地爭著上馬，超過整個地區的需求總量；而污水、垃圾處理等‘不來錢’的大型環保設施，卻能拖就拖；跨市過鎮的公共環境保護和資源利用問題十分突出……”在規劃中，專家們總結的九大問題，制約著珠三角的進一步發展。  

　　“廣東要尋找新的突破口，出路在于整合資源、形成合力，共同參與區域競爭。”廣東省城市發展研究中心副主任宋勁松說：“《規劃》取得的第一項成果就是明確了珠三角城鎮群協調發展的總目標，也就是全面提升珠江三角洲城鎮群的整體競爭實力，建設成為世界級的制造業基地和充滿生機活力的城鎮群。”  

　　整合的重要性為什么到現在才顯示出來？據廣東省發展和改革委員會有關人士分析，珠三角在高速發展初期，各個城市之間，經濟競爭的現實要求遠大于合作的動機，合作的內在經濟動力不足；珠三角中心城市產業帶動力不強也是事實。  

　　2003年，整合珠三角的呼聲達到高潮。廣東省主要領導一再強調，珠三角現在遇到的問題，不是一個鎮、也不是一個市的問題，而是整個珠江三角洲城鎮群怎樣整合與提升的問題，要對珠三角的土地資源、水資源、城市之間的交通、信息、污水治理等進行整合。只有明確每個城市的不同功能定位，做好資源整合，才能迸發新活力。  

　　在整合思路被提出以后，“珠三角要爭當團體冠軍，不能個個都只想著當單打冠軍”成為很多城市負責人的共識。  

　　重新找回中心城市“感覺”的廣州，以聚集與輻射珠三角為背景，不斷地修改廣州市快速軌道交通系統。專家們評價說，廣州市規劃快速軌道交通系統時已著眼于珠三角，涵蓋了珠三角，在一定程度上就是珠三角的快速軌道交通系統。  

　　佛山市面積、人口、經濟總量等指標均位于廣東第三位。但佛山并沒有以第三自居，而是將城市定位于廣（州）佛（山）經濟圈的一個組成部分。如佛山公路網規劃中，明確提出圍繞一個中心，即以廣州為中心，接受廣州的輻射。  

　　從“一主（廣州）＋兩副（深圳、珠海）”，到“兩主（廣州、深圳）＋一副（珠海）”  

　　珠三角“龍頭”之爭，在新規劃中得到了明確，廣佛、深港、珠澳三大都市圈將挺起珠三角的“脊梁”  

　　在區域經濟合作中，龍頭的帶動作用、中心城市的核心作用至關重要。關于誰來擔當珠三角的龍頭，接受采訪的專家觀點各有不同。一是“單龍頭”論，持此觀點的代表是廣東省社會科學院劉品安教授。他認為，香港是大珠三角地區乃至整個華南經濟當之無愧的龍頭，廣州、深圳則是香港帶動珠三角，輻射華南、中南、西南地區經濟的重要戰略伙伴。二是“雙龍頭”論，持此觀點的代表有深圳市社科院院長樂正博士。他認為，深圳不能甩開香港單獨談中心。珠三角應是“雙軸心組合”，或稱“二龍戲珠”。深港都會圈是一個龍頭，廣佛經濟圈是一個龍頭。  

　　從小珠三角范圍講，廣州是“老牌”的區域中心。但在上世紀90年代中期，廣州市國企改革舉步維艱，城市交通設施老化，經濟增長速度連續幾年低于廣東全省平均水平4—5個百分點。一時間，廣州不行了的聲音傳開了。  

　　在不被人們看好的關注下，廣州又“變”了：大規模城市交通設施建設，新白云國際機場、南沙新港區的竣工，以及大批“亞運”設施的立項，確定了廣州在珠三角乃至整個華南地區的樞紐地位。  

　　而在珠三角的東岸，作為中心城市的深圳，其實力有目共睹，但正面臨著前所未有的挑戰。廣東省社科院研究員丁力的看法在當下很有代表性：這種挑戰隨著深圳長期依賴的政策優勢的消失而逐步增強。  

　　誰是中心城市，《規劃》的表述耐人尋味。深圳市城市規劃設計研究院院長王富海說：“《規劃》一改1995年珠三角中心‘一主（廣州）＋兩副（深圳、珠海）’的提法，提出兩個主中心（廣州、深圳）＋一個副中心（珠海）。”  

　　宋勁松的解釋是，珠三角城市集群中，廣州、深圳的地位最為突出，盡管主中心有兩個，但職能各有不同，是錯位發展———以廣州為主體的廣佛都市圈核心功能區，是未來珠三角最重要的區域中心，是未來大珠三角區域中與深港都會區發揮同樣輻射帶動作用的區域中心，也是華南的中心城市；深圳在珠三角區域的作用則主要是外向型、國際化的區域中心和最重要的對外門戶城市。  

　　“表面上看，《規劃》確定的是雙中心，但實際上是一條國際都市帶。”王富海對《規劃》的解讀是，香港—深圳—東莞—廣州，“分開看是4個城市，合在一起，就是國際大都市地區。實際上4個城市是一個組合城市。這條帶不僅對珠三角意義重大，對泛珠三角也是控制力強、影響力大的核心區域。”宋勁松說，從單中心到多中心，再到網絡，是城市發展的必經之路，只是各自城市承擔的分工不同。  

　　《規劃》正在報請廣東省人大通過的過程中，珠三角西岸的橫琴島又成了熱點地區，泛珠三角各省區正緊鑼密鼓地籌劃共同開發這一地區。規劃中的珠三角副主中心———珠海，又遇發展新契機。  

　　對此，王富海說，珠三角的“脊梁”，東岸是存在的、現實的，西岸是要打造的；東岸需要發揮市場機制的作用，西岸則需要政府扶植。  

　　有專家評說，廣佛都市圈、深港都市圈的兩個主要的中心城市集群，加上珠澳都市圈，將真正構成珠三角3個極為重要的發展旗艦。中心城市之爭，將演變為多足鼎立之勢，真正挺起珠三角的“脊梁”。