京城五大世遺32億修繕資金預算調查(組圖)

　　官方資料顯示，故宮等文物單位的門票收入中，修繕費用比例遠低于人員開支，另有巨額費用上繳主管部門，欲通過門票提價解決的32億修繕資金，其預算中包括了與文物無直接關系的道路、賓館改造等大筆開支。

　　今年元月初，北京天壇祈年殿周圍搭起了腳手架，祈年殿院建筑群主體修繕工程進入實施階段。

　　按計劃，天壇的齋宮、祈年殿等古建筑將進行徹底修繕、改造陳列，景點水、電、氣、熱等基礎設施也將改建，工程預計到2008年完工。投資5.8億元。

　　1月25日，天壇公園管理處一位負責人稱，上述修繕資金并未落實。

　　另據了解，除周口店猿人遺址外，包括天壇、故宮、頤和園、十三陵（含長陵和定陵）、長城等在京五大世界遺產單位，此前均提出在2008年奧運會之前進行大規模保護修繕，而資金總缺口高達32億元。

　　記者獲得的官方資料顯示，上述世遺單位現有收入平均八成以上來自門票，除用于日常管理、職工工資福利之外，真正用于保護與修繕的資金較少，部分單位還須上繳巨額費用。

　　如何解決京城世遺保護修繕資金？是靠提高門票價格還是由國家財政統籌劃撥，已成無可回避的現實性問題。

　　32億資金缺口

　　來自延慶縣八達嶺特區辦事處的消息顯示，綿延20.25公里的長城八達嶺段，目前只有3.74公里長度的城墻能保證較高質量修繕，其中包括敵樓19座。其余部分則因長年遭受自然侵蝕損毀、人為破壞，城墻多處脫落坍塌，文物安全問題十分突出。

　　在上報北京市發改委的文件中，八達嶺特區辦提出，為迎接2008年奧運會，突出“人文、綠色和科技奧運”理念，從2005年到2008年，八達嶺特區計劃對南六樓到南十二樓長城沿線主體建筑逐步實施搶救性維修，另包括過境路工程、污水處理工程、環境改造等共計8項工程。

　　“缺錢，是長城保護的瓶頸。”八達嶺特區辦事處一位負責人算了這樣一筆賬，要在2008年奧運會之前，把一個真正完整、雄渾的八達嶺長城呈現在世界面前，至少需8個億的維修資金。

　　作為世界上現存規模最大最完整的古建筑群，故宮的情況也不樂觀，目前其常年展出的8000件文物僅占文物總量的1％，61%的古建琉璃瓦脫釉，外檐普遍老化，建筑構件破損嚴重，大木暴露，嚴重影響景觀，結構的安全也出現威脅。因資金缺乏，故宮博物院的過半建筑因未得到合理修繕而無法對外開放。

　　自2002年起，故宮實施大修，這是繼1911年大修之后的首次大規模修繕。預計將在2020年結束，總投資19.52億元，而計劃在2008年奧運會前完工的一期工程，包括武英殿、慈寧宮、養心殿、齋宮、東西六宮等30多項古建維修等，共需資金約7億元。

　　另有消息稱，天壇的水、電等基礎設施還停留在上世紀六七十年代水平；十三陵雖然于2003年加入了世界文化遺產，但其工作人員介紹，有些陵寢實際上已“破敗不堪”。

　　為此，八達嶺、故宮、頤和園、天壇、十三陵近日均向北京市發改委提交了修繕計劃，其報告顯示，在北京2008年奧運會之前，幾單位所需修繕費用總計32.1億元。（具體項目見圖表）

　　對于這筆巨大的修繕費用，幾大世遺單位均表示難以籌措，他們的日常收入僅能維持景點管理和文物日常維修。

　　門票收入不能負擔大修？

　　一個疑問是，過去數十年間，上述文物單位的修繕和保護資金從何而來？國家有無專項資金投入？

　　北京市發改委《關于調整世界文化遺產游覽參觀點門票價格的情況介紹》顯示，門票收入是各世界遺產單位主要的資金來源。

　　以故宮為例，2000到2003年四年的總收入分別是22931.68萬元、30193萬元、33849萬元和28025萬元，其中門票收入分別為20702.42萬元、27188萬元、31384萬元和21227萬元，門票收入所占總收入的比例分別為90.3%、90％、93%和76%.

　　通過計算，2000年到2002年，北京各世界遺產單位門票收入占總收入的平均比例超過了80％；財政補貼和專項撥款一般不超過10％。

　　例外情況是，2003年北京受“非典”影響，游客減少，各景點收入下降，財政補貼稍有增加，主要是對頤和園的補貼由上年的1933萬元增加到1.106億元，各景點門票所占總收入比例也稍有下降，但平均仍在70%以上。

　　上述單位的文物保護等修繕資金是否也來自門票呢？

　　從2001年至2003年八達嶺特區辦事處《財務收支明細表》可以看出，八達嶺長城三年間維修費分別為2165萬元、2337萬元和1644萬元，上級主管部門延慶縣政府同期沒有給予任何財政補貼和專項撥款。

　　再以故宮為例，其2001年至2003年的《預算單位決算報表》顯示，三年間修繕費分別為2375.4萬元、2324.5萬元和9922.6萬元，而上級單位僅在2003年撥入專款4674萬元，三年間財政補貼分別為1756萬元、903萬元和903萬元。從此可以看出，故宮修繕的主要資金并非國家全額撥款，主要來自于門票收入。

　　據記者了解，其他世界遺產單位情況與此類似。他們共同的態度是，僅靠門票收入不能滿足修繕需要。

　　人員開支巨大

　　修繕資金不足，那門票收入都用在什么地方了呢？

　　從故宮2002年財務決算報表可以看出，當年故宮總收入3.3849億元，總開銷3.0617億元，其中修繕費用僅2324.5萬元，所占比例不足1/10.

　　而當年故宮上繳上級單位文化部的資金即高達1.567億元，另外的大筆支出包括：人員工資支出5176.7萬元；醫療費、生活補貼等對個人和家庭補助支出3831.96萬元；項目支出2832.9萬元。這些開支都遠高于修繕費用。

　　2002年，八達嶺總收入13695萬元，總支出13049萬元中，包括職工工資福利等人員支出3489萬元，日常公用支出、經營和財務費用和固定資產更新改造共計2369萬元，當年用于修繕的費用2337萬元，同時上繳財政4674萬元，其維修、人員和管理支出及上繳比例約為2：4：4.

　　對于十三陵的財務支出比例，特區管理處一名聶姓副主任稱，2001年至2003年，大約20%上繳昌平區政府，30%用于人員和管理支出，50%用于修繕和保護。

　　北京市發改委2002年數據資料顯示，故宮、八達嶺、頤和園、天壇、定陵、長陵六單位的年人均工資分別為2.57萬元、2.2萬元、2.82萬元、3.19萬元、3.2萬元和2.31萬元，該項數據未計醫療費、生活補貼等對個人和家庭補助支出，而這一項支出，故宮2002年達到了3831.96萬元。不可否認，故宮等六大世界遺產也面臨巨額的人員開銷包袱。據北京市統計局公布的數據，2002年北京在崗職工人均工資為21852元。

　　此前，故宮博物院辦公室一位負責人接受記者電話采訪時表示，其人員工資是按照國家事業單位工作人員待遇核發的，并由國家財政專項撥款。但這個說法和上述財務報表所反映的情況并不符合，2002年故宮獲得的財政撥款為903萬，而其人員開支總計超過9000萬元。

　　上繳多返還少？

　　值得注意的是，八達嶺、故宮等世界遺產單位每年均向上級單位繳納一定數量款項，而返還用于修繕的資金卻很少。

　　據介紹，世界遺產單位均實行“定額上繳，專項返還”制度，每年從收入中拿出一定比例的款項上繳上級主管單位；如需大型修繕或大規模用錢，再向上級申報立項，申請資金。

　　2001年至2003年故宮財務決算表顯示，故宮三年總收入分別為3.0193億元、3.3849億元和2.8025億元，其中上繳上級財政分別為1.3576億元、1.5674億元和0.2億元（2003年受“非典”影響），2001和2002兩年上繳比例約占年總收入的45％。對應三年財政補貼和專款撥入分別為1756萬元、903萬元和5577萬元。

　　同樣，從2001年到2003年的八達嶺特區辦事處財務收支明細表可以看出，三年總收入分別為1.2328億元、1.3695億元和1.2688億元，上繳延慶縣財政分別為0.4331億元、0.4674億元和0.3287億元。

　　上述財務報表同時顯示，三年間，延慶縣政府并未對八達嶺特區辦事處予以返還或者補貼。

　　有關人士指出，在各世界遺產單位依靠門票收入還不足以對遺產進行文物保護的前提下，還要向上級單位上繳門票收入，無疑是對各世界遺產單位釜底抽薪。

　　2003年7月，十三陵被列入世界文化遺產，申報世遺和修繕陵寢花去1.7個億，該年長陵和定陵將收入中的5800萬上繳給昌平區政府，再加上日常開銷、人員工資等，十三陵面臨資金困局，為此，市財政和昌平區分別撥款1100萬和6000萬，“剩下的錢從銀行貸款”，目前十三陵賬上仍為負資產，這種情況下，便難以展開修繕工作。

　　故宮博物院在2004年11月報北京市發改委的一份文件中提到，“故宮的絕大部分支出也要依靠門票收入，門票收入在保障故宮博物院基本運行支出外根本不能滿足古建筑、文物維修保護和提高改進展覽水平等工作需要。”

　　將富補窮

　　另外，五大遺產單位分屬不同部門管理也影響了資金分配。

　　故宮歸文化部管，頤和園和天壇歸北京市園林局管，八達嶺長城歸延慶縣管，十三陵歸昌平區管。

　　對于頤和園和天壇來講，不但不能從北京市園林局獲得修繕資金，還要掏錢補貼園林系統較窮的“兄弟公園”。

　　北京市園林局計財處處長劉岱介紹，市園林局為差額補貼單位，費用不足部分由市政府全額撥給，目前市園林局每年的經費為10億，其中3億來自政府撥款，7億主要來自市屬12大公園的門票收入。

　　市屬公園中，除頤和園、天壇、北海、香山為盈利單位外，玉淵潭、陶然亭、北京動物園、北京植物園等7家公園都是虧損大戶。劉岱介紹說，每年要分別補給每個虧損公園上千萬，公園才能維持運轉。

　　以2002年數據為準，頤和園和天壇當年收入加起來超過3.5億，約為市屬公園總收入的近50％。作為盈利公園，頤和園和天壇年收入的三分之一需上繳園林局，納入全局內部“統收統支”。

　　據園林系統內部人士的說法，這些錢中的一部分存入“文物保護專項”資金集中使用，余下的錢用于平衡那些虧損公園。

　　此外，頤和園和天壇每年也會從收入中提取10％－20％作為文物日常維修資金。但從故宮和八達嶺特區辦2001年到2003年的財務決算表，均未能看到提留日常維修資金情況。

　　頤和園管理處一位負責人稱，如需修繕，政府雖然會撥款，但是近一半以上支出還要靠頤和園自籌，如遇大型修繕項目，就比較困難了。

　　北京市園林局前總工程師李嘉樂認為，中國古代建筑多為磚木結構，頤和園和天壇這樣的世界遺產單位，“五年一小修、十年一大修”，費用龐大。頤和園和天壇平常向園林局交錢，但趕上大修，園林局又會反過來給他們撥款。

　　對于園林系統兩大世界遺產的資金缺口，李嘉樂認為，最簡單的方法就是，“頤和園和天壇的收入專款專用，不要跟其他公園攪在一起，到底這些年掙了多少錢，用了多少錢，應該有一個單獨的、詳細的核算。”

　　32億資金用途之爭

　　去年年底，五大世遺單位向北京市發改委提出提高門票價格，漲幅從6%到230%不等，以解決修繕資金缺口問題。

　　此舉在全國范圍引起爭議。而記者調查發現，姑且不論修繕資金是否應由游客埋單，上述32億資金雖冠以修繕之名，但眾多工程項目卻與文物修繕并非直接相關。

　　在八達嶺景區向北京市發改委提交的2005年-2008年修繕計劃中，其中文物保護一項預計投資僅為3億元，另外接近7億元的工程分別是八達嶺高速路及其輔路新開辟線路、北門鎖鑰環境整治工程、污水處理系統工程、立體停車場工程、生態園工程等。

　　由此形成的一個悖論是，如果該部分基礎建設工程都要由游客掏腰包建成，游客豈不成了投資者。

　　另外，天壇公園管理處向北京市發改委提交的投資計劃項目為37項，投資總金額5.8億元，公園電視監控系統、展覽防盜、導游、講解員培訓等公園日常管理開支也列入其中。

　　這個5.8億元的預算，還包括公園下屬昊園賓館改造工程，造價3900萬元，公園二門餐廳改造工程，造價1500萬元。

　　而公園文物征集、修繕、管理養護及陳展等費用預算7117.8萬元，僅占總預算12.3%.

　　世遺保護亟待立法

　　到2005年，中國加入《保護世界文化和自然遺產公約》已滿20年，按照1975年生效的《保護世界文化和自然遺產公約》規定，締約國承認，“本國領土內的文化和自然遺產的確定、保護、保存、展出和遺傳后代，主要是有關國家的責任。該國將為此竭盡全力，最大限度地利用本國資源，必要時利用所能獲得的國際援助和合作……”

　　中國社會科學院環境與發展研究中心研究院張曉說，世界遺產不能混同于一般旅游商品，目前對自然文化遺產的分部門管理和下放地方政府管理的模式，造成了國家對遺產所有權的實際虛化，形成部門、地方、小集團和開發商對遺產資源的實際占有。特別是，一旦將遺產資源與拉動經濟直接掛鉤，就難免只關心世遺的短期收益，而漠視其長遠保護、科研、教育等工作。

　　目前，我國尚無一部由全國人大常委會通過并公布的保護和管理世界自然與文化遺產的國家大法，對于世界遺產的性質界定、世遺單位的管理體制、資金渠道和使用方式、世遺的科學保護、研究、展示和開發都缺乏詳細、可操作性的規定。

　　據消息人士透露，全國人大環境與資源委員會正在計劃起草一部關于國家自然保護區的法律，有專家建議人大，也把世界自然和文化遺產的保護納入立法視野，理順世遺管理體制，強化政府責任，給這些口不能言、身不能移，一動一靜皆仰仗今人恩澤的文明遺跡一個相稱的、明確的法律地位。