北京世遺修繕金缺口達(dá)32億 巨額門票收入需上繳

　　官方資料顯示，故宮等文物單位的門票收入中，修繕費(fèi)用比例遠(yuǎn)低于人員開支，另有巨額費(fèi)用上繳主管部門。
　　欲通過(guò)門票提價(jià)解決的32億修繕資金，其預(yù)算中包括了與文物無(wú)直接關(guān)系的道路、賓館改造等大筆開支 。

　　今年元月初，北京天壇祈年殿周圍搭起了腳手架，祈年殿院建筑群主體修繕工程進(jìn)入實(shí)施階段。 

　　按計(jì)劃，天壇的齋宮、祈年殿等古建筑將進(jìn)行徹底修繕、改造陳列，景點(diǎn)水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施也將改建，工程預(yù)計(jì)到2008年完工。投資5.8億元。 

　　1月25日，天壇公園管理處一位負(fù)責(zé)人稱，上述修繕資金并未落實(shí)。 

　　另?yè)?jù)了解，除周口店猿人遺址外，包括天壇、故宮、頤和園、十三陵(含長(zhǎng)陵和定陵)、長(zhǎng)城等在京五大世界遺產(chǎn)單位，此前均提出在2008年奧運(yùn)會(huì)之前進(jìn)行大規(guī)模保護(hù)修繕，而資金總?cè)笨诟哌_(dá)32億元。 

　　記者獲得的官方資料顯示，上述世遺單位現(xiàn)有收入平均八成以上來(lái)自門票，除用于日常管理、職工工資福利之外，真正用于保護(hù)與修繕的資金較少，部分單位還須上繳巨額費(fèi)用。 

　　如何解決京城世遺保護(hù)修繕資金？是靠提高門票價(jià)格還是由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌劃撥，已成無(wú)可回避的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。 

　　32億資金缺口 

　　來(lái)自延慶縣八達(dá)嶺特區(qū)辦事處的消息顯示，綿延20.25公里的長(zhǎng)城八達(dá)嶺段，目前只有3.74公里長(zhǎng)度的城墻能保證較高質(zhì)量修繕，其中包括敵樓19座。其余部分則因長(zhǎng)年遭受自然侵蝕損毀、人為破壞，城墻多處脫落坍塌，文物安全問(wèn)題十分突出。 

　　在上報(bào)北京市發(fā)改委的文件中，八達(dá)嶺特區(qū)辦提出，為迎接2008年奧運(yùn)會(huì)，突出“人文、綠色和科技奧運(yùn)”理念，從2005年到2008年，八達(dá)嶺特區(qū)計(jì)劃對(duì)南六樓到南十二樓長(zhǎng)城沿線主體建筑逐步實(shí)施搶救性維修，另包括過(guò)境路工程、污水處理工程、環(huán)境改造等共計(jì)8項(xiàng)工程。 

　　“缺錢，是長(zhǎng)城保護(hù)的瓶頸。”八達(dá)嶺特區(qū)辦事處一位負(fù)責(zé)人算了這樣一筆賬，要在2008年奧運(yùn)會(huì)之前，把一個(gè)真正完整、雄渾的八達(dá)嶺長(zhǎng)城呈現(xiàn)在世界面前，至少需8個(gè)億的維修資金。 

　　作為世界上現(xiàn)存規(guī)模最大最完整的古建筑群，故宮的情況也不樂(lè)觀，目前其常年展出的8000件文物僅占文物總量的1%，61%的古建琉璃瓦脫釉，外檐普遍老化，建筑構(gòu)件破損嚴(yán)重，大木暴露，嚴(yán)重影響景觀，結(jié)構(gòu)的安全也出現(xiàn)威脅。因資金缺乏，故宮博物院的過(guò)半建筑因未得到合理修繕而無(wú)法對(duì)外開放。 

　　自2002年起，故宮實(shí)施大修，這是繼1911年大修之后的首次大規(guī)模修繕。預(yù)計(jì)將在2020年結(jié)束，總投資19.52億元，而計(jì)劃在2008年奧運(yùn)會(huì)前完工的一期工程，包括武英殿、慈寧宮、養(yǎng)心殿、齋宮、東西六宮等30多項(xiàng)古建維修等，共需資金約7億元。 

　　另有消息稱，天壇的水、電等基礎(chǔ)設(shè)施還停留在上世紀(jì)六七十年代水平；十三陵雖然于2003年加入了世界文化遺產(chǎn)，但其工作人員介紹，有些陵寢實(shí)際上已“破敗不堪”。 

　　為此，八達(dá)嶺、故宮、頤和園、天壇、十三陵近日均向北京市發(fā)改委提交了修繕計(jì)劃，其報(bào)告顯示，在北京2008年奧運(yùn)會(huì)之前，幾單位所需修繕費(fèi)用總計(jì)32.1億元。(具體項(xiàng)目見(jiàn)圖表) 

　　對(duì)于這筆巨大的修繕費(fèi)用，幾大世遺單位均表示難以籌措，他們的日常收入僅能維持景點(diǎn)管理和文物日常維修。 

　　門票收入不能負(fù)擔(dān)大修？ 

　　一個(gè)疑問(wèn)是，過(guò)去數(shù)十年間，上述文物單位的修繕和保護(hù)資金從何而來(lái)？國(guó)家有無(wú)專項(xiàng)資金投入？ 

　　北京市發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整世界文化遺產(chǎn)游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的情況介紹》顯示，門票收入是各世界遺產(chǎn)單位主要的資金來(lái)源。 

　　以故宮為例，2000到2003年四年的總收入分別是22931.68萬(wàn)元、30193萬(wàn)元、33849萬(wàn)元和28025萬(wàn)元，其中門票收入分別為20702.42萬(wàn)元、27188萬(wàn)元、31384萬(wàn)元和21227萬(wàn)元，門票收入所占總收入的比例分別為90.3%、90%、93%和76%. 

　　通過(guò)計(jì)算，2000年到2002年，北京各世界遺產(chǎn)單位門票收入占總收入的平均比例超過(guò)了80%；財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)撥款一般不超過(guò)10%。 

　　例外情況是，2003年北京受“非典”影響，游客減少，各景點(diǎn)收入下降，財(cái)政補(bǔ)貼稍有增加，主要是對(duì)頤和園的補(bǔ)貼由上年的1933萬(wàn)元增加到1.106億元，各景點(diǎn)門票所占總收入比例也稍有下降，但平均仍在70%以上。 

　　上述單位的文物保護(hù)等修繕資金是否也來(lái)自門票呢？ 

　　從2001年至2003年八達(dá)嶺特區(qū)辦事處《財(cái)務(wù)收支明細(xì)表》可以看出，八達(dá)嶺長(zhǎng)城三年間維修費(fèi)分別為2165萬(wàn)元、2337萬(wàn)元和1644萬(wàn)元，上級(jí)主管部門延慶縣政府同期沒(méi)有給予任何財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)撥款。 

　　再以故宮為例，其2001年至2003年的《預(yù)算單位決算報(bào)表》顯示，三年間修繕費(fèi)分別為2375.4萬(wàn)元、2324.5萬(wàn)元和9922.6萬(wàn)元，而上級(jí)單位僅在2003年撥入專款4674萬(wàn)元，三年間財(cái)政補(bǔ)貼分別為1756萬(wàn)元、903萬(wàn)元和903萬(wàn)元。從此可以看出，故宮修繕的主要資金并非國(guó)家全額撥款，主要來(lái)自于門票收入。 

　　據(jù)記者了解，其他世界遺產(chǎn)單位情況與此類似。他們共同的態(tài)度是，僅靠門票收入不能滿足修繕需要。 

　　人員開支巨大 

　　修繕資金不足，那門票收入都用在什么地方了呢？ 

　　從故宮2002年財(cái)務(wù)決算報(bào)表可以看出，當(dāng)年故宮總收入3.3849億元，總開銷3.0617億元，其中修繕費(fèi)用僅2324.5萬(wàn)元，所占比例不足1/10. 

　　而當(dāng)年故宮上繳上級(jí)單位文化部的資金即高達(dá)1.567億元，另外的大筆支出包括：人員工資支出5176.7萬(wàn)元；醫(yī)療費(fèi)、生活補(bǔ)貼等對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出3831.96萬(wàn)元；項(xiàng)目支出2832.9萬(wàn)元。這些開支都遠(yuǎn)高于修繕費(fèi)用。 

　　2002年，八達(dá)嶺總收入13695萬(wàn)元，總支出13049萬(wàn)元中，包括職工工資福利等人員支出3489萬(wàn)元，日常公用支出、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)費(fèi)用和固定資產(chǎn)更新改造共計(jì)2369萬(wàn)元，當(dāng)年用于修繕的費(fèi)用2337萬(wàn)元，同時(shí)上繳財(cái)政4674萬(wàn)元，其維修、人員和管理支出及上繳比例約為2：4：4. 

　　對(duì)于十三陵的財(cái)務(wù)支出比例，特區(qū)管理處一名聶姓副主任稱，2001年至2003年，大約20%上繳昌平區(qū)政府，30%用于人員和管理支出，50%用于修繕和保護(hù)。 

　　北京市發(fā)改委2002年數(shù)據(jù)資料顯示，故宮、八達(dá)嶺、頤和園、天壇、定陵、長(zhǎng)陵六單位的年人均工資分別為2.57萬(wàn)元、2.2萬(wàn)元、2.82萬(wàn)元、3.19萬(wàn)元、3.2萬(wàn)元和2.31萬(wàn)元，該項(xiàng)數(shù)據(jù)未計(jì)醫(yī)療費(fèi)、生活補(bǔ)貼等對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出，而這一項(xiàng)支出，故宮2002年達(dá)到了3831.96萬(wàn)元。不可否認(rèn)，故宮等六大世界遺產(chǎn)也面臨巨額的人員開銷包袱。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2002年北京在崗職工人均工資為21852元。 

　　此前，故宮博物院辦公室一位負(fù)責(zé)人接受記者電話采訪時(shí)表示，其人員工資是按照國(guó)家事業(yè)單位工作人員待遇核發(fā)的，并由國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款。但這個(gè)說(shuō)法和上述財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的情況并不符合，2002年故宮獲得的財(cái)政撥款為903萬(wàn)，而其人員開支總計(jì)超過(guò)9000萬(wàn)元。 

　　上繳多返還少？ 

　　值得注意的是，八達(dá)嶺、故宮等世界遺產(chǎn)單位每年均向上級(jí)單位繳納一定數(shù)量款項(xiàng)，而返還用于修繕的資金卻很少。 

　　據(jù)介紹，世界遺產(chǎn)單位均實(shí)行“定額上繳，專項(xiàng)返還”制度，每年從收入中拿出一定比例的款項(xiàng)上繳上級(jí)主管單位；如需大型修繕或大規(guī)模用錢，再向上級(jí)申報(bào)立項(xiàng)，申請(qǐng)資金。 

　　2001年至2003年故宮財(cái)務(wù)決算表顯示，故宮三年總收入分別為3.0193億元、3.3849億元和2.8025億元，其中上繳上級(jí)財(cái)政分別為1.3576億元、1.5674億元和0.2億元(2003年受“非典”影響)，2001和2002兩年上繳比例約占年總收入的45%。對(duì)應(yīng)三年財(cái)政補(bǔ)貼和專款撥入分別為1756萬(wàn)元、903萬(wàn)元和5577萬(wàn)元。 

　　同樣，從2001年到2003年的八達(dá)嶺特區(qū)辦事處財(cái)務(wù)收支明細(xì)表可以看出，三年總收入分別為1.2328億元、1.3695億元和1.2688億元，上繳延慶縣財(cái)政分別為0.4331億元、0.4674億元和0.3287億元。 

　　上述財(cái)務(wù)報(bào)表同時(shí)顯示，三年間，延慶縣政府并未對(duì)八達(dá)嶺特區(qū)辦事處予以返還或者補(bǔ)貼。 

　　有關(guān)人士指出，在各世界遺產(chǎn)單位依靠門票收入還不足以對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行文物保護(hù)的前提下，還要向上級(jí)單位上繳門票收入，無(wú)疑是對(duì)各世界遺產(chǎn)單位釜底抽薪。 

　　2003年7月，十三陵被列入世界文化遺產(chǎn)，申報(bào)世遺和修繕陵寢花去1.7個(gè)億，該年長(zhǎng)陵和定陵將收入中的5800萬(wàn)上繳給昌平區(qū)政府，再加上日常開銷、人員工資等，十三陵面臨資金困局，為此，市財(cái)政和昌平區(qū)分別撥款1100萬(wàn)和6000萬(wàn)，“剩下的錢從銀行貸款”，目前十三陵賬上仍為負(fù)資產(chǎn)，這種情況下，便難以展開修繕工作。 

　　故宮博物院在2004年11月報(bào)北京市發(fā)改委的一份文件中提到，“故宮的絕大部分支出也要依靠門票收入，門票收入在保障故宮博物院基本運(yùn)行支出外根本不能滿足古建筑、文物維修保護(hù)和提高改進(jìn)展覽水平等工作需要。” 

　　將富補(bǔ)窮 

　　另外，五大遺產(chǎn)單位分屬不同部門管理也影響了資金分配。 

　　故宮歸文化部管，頤和園和天壇歸北京市園林局管，八達(dá)嶺長(zhǎng)城歸延慶縣管，十三陵歸昌平區(qū)管。 

　　對(duì)于頤和園和天壇來(lái)講，不但不能從北京市園林局獲得修繕資金，還要掏錢補(bǔ)貼園林系統(tǒng)較窮的“兄弟公園”。 

　　北京市園林局計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)劉岱介紹，市園林局為差額補(bǔ)貼單位，費(fèi)用不足部分由市政府全額撥給，目前市園林局每年的經(jīng)費(fèi)為10億，其中3億來(lái)自政府撥款，7億主要來(lái)自市屬12大公園的門票收入。 

　　市屬公園中，除頤和園、天壇、北海、香山為盈利單位外，玉淵潭、陶然亭、北京動(dòng)物園、北京植物園等7家公園都是虧損大戶。劉岱介紹說(shuō)，每年要分別補(bǔ)給每個(gè)虧損公園上千萬(wàn)，公園才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。 

　　以2002年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，頤和園和天壇當(dāng)年收入加起來(lái)超過(guò)3.5億，約為市屬公園總收入的近50%。作為盈利公園，頤和園和天壇年收入的三分之一需上繳園林局，納入全局內(nèi)部“統(tǒng)收統(tǒng)支”。 

　　據(jù)園林系統(tǒng)內(nèi)部人士的說(shuō)法，這些錢中的一部分存入“文物保護(hù)專項(xiàng)”資金集中使用，余下的錢用于平衡那些虧損公園。 

　　此外，頤和園和天壇每年也會(huì)從收入中提取10%-20%作為文物日常維修資金。但從故宮和八達(dá)嶺特區(qū)辦2001年到2003年的財(cái)務(wù)決算表，均未能看到提留日常維修資金情況。 

　　頤和園管理處一位負(fù)責(zé)人稱，如需修繕，政府雖然會(huì)撥款，但是近一半以上支出還要靠頤和園自籌，如遇大型修繕項(xiàng)目，就比較困難了。 

　　北京市園林局前總工程師李嘉樂(lè)認(rèn)為，中國(guó)古代建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，頤和園和天壇這樣的世界遺產(chǎn)單位，“五年一小修、十年一大修”，費(fèi)用龐大。頤和園和天壇平常向園林局交錢，但趕上大修，園林局又會(huì)反過(guò)來(lái)給他們撥款。 

　　對(duì)于園林系統(tǒng)兩大世界遺產(chǎn)的資金缺口，李嘉樂(lè)認(rèn)為，最簡(jiǎn)單的方法就是，“頤和園和天壇的收入專款專用，不要跟其他公園攪在一起，到底這些年掙了多少錢，用了多少錢，應(yīng)該有一個(gè)單獨(dú)的、詳細(xì)的核算。” 

　　32億資金用途之爭(zhēng) 

　　去年年底，五大世遺單位向北京市發(fā)改委提出提高門票價(jià)格，漲幅從6%到230%不等，以解決修繕資金缺口問(wèn)題。 

　　此舉在全國(guó)范圍引起爭(zhēng)議。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，姑且不論修繕資金是否應(yīng)由游客埋單，上述32億資金雖冠以修繕之名，但眾多工程項(xiàng)目卻與文物修繕并非直接相關(guān)。 

　　在八達(dá)嶺景區(qū)向北京市發(fā)改委提交的2005年-2008年修繕計(jì)劃中，其中文物保護(hù)一項(xiàng)預(yù)計(jì)投資僅為3億元，另外接近7億元的工程分別是八達(dá)嶺高速路及其輔路新開辟線路、北門鎖鑰環(huán)境整治工程、污水處理系統(tǒng)工程、立體停車場(chǎng)工程、生態(tài)園工程等。 

　　由此形成的一個(gè)悖論是，如果該部分基礎(chǔ)建設(shè)工程都要由游客掏腰包建成，游客豈不成了投資者。 

　　另外，天壇公園管理處向北京市發(fā)改委提交的投資計(jì)劃項(xiàng)目為37項(xiàng)，投資總金額5.8億元，公園電視監(jiān)控系統(tǒng)、展覽防盜、導(dǎo)游、講解員培訓(xùn)等公園日常管理開支也列入其中。 

　　這個(gè)5.8億元的預(yù)算，還包括公園下屬昊園賓館改造工程，造價(jià)3900萬(wàn)元，公園二門餐廳改造工程，造價(jià)1500萬(wàn)元。 

　　而公園文物征集、修繕、管理養(yǎng)護(hù)及陳展等費(fèi)用預(yù)算7117.8萬(wàn)元，僅占總預(yù)算12.3%. 

　　世遺保護(hù)亟待立法 

　　到2005年，中國(guó)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》已滿20年，按照1975年生效的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，締約國(guó)承認(rèn)，“本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護(hù)、保存、展出和遺傳后代，主要是有關(guān)國(guó)家的責(zé)任。該國(guó)將為此竭盡全力，最大限度地利用本國(guó)資源，必要時(shí)利用所能獲得的國(guó)際援助和合作……” 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究院張曉說(shuō)，世界遺產(chǎn)不能混同于一般旅游商品，目前對(duì)自然文化遺產(chǎn)的分部門管理和下放地方政府管理的模式，造成了國(guó)家對(duì)遺產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)際虛化，形成部門、地方、小集團(tuán)和開發(fā)商對(duì)遺產(chǎn)資源的實(shí)際占有。特別是，一旦將遺產(chǎn)資源與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，就難免只關(guān)心世遺的短期收益，而漠視其長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)、科研、教育等工作。 

　　目前，我國(guó)尚無(wú)一部由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并公布的保護(hù)和管理世界自然與文化遺產(chǎn)的國(guó)家大法，對(duì)于世界遺產(chǎn)的性質(zhì)界定、世遺單位的管理體制、資金渠道和使用方式、世遺的科學(xué)保護(hù)、研究、展示和開發(fā)都缺乏詳細(xì)、可操作性的規(guī)定。 

　　據(jù)消息人士透露，全國(guó)人大環(huán)境與資源委員會(huì)正在計(jì)劃起草一部關(guān)于國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的法律，有專家建議人大，也把世界自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)納入立法視野，理順世遺管理體制，強(qiáng)化政府責(zé)任，給這些口不能言、身不能移，一動(dòng)一靜皆仰仗今人恩澤的文明遺跡一個(gè)相稱的、明確的法律地位。 

　　本報(bào)記者劉炳路 馬妮娜北京報(bào)道 

　　“百度”一下“世界遺產(chǎn)”，相關(guān)網(wǎng)頁(yè)多達(dá)600000篇。北京天壇、故宮、頤和園、十三陵、長(zhǎng)城五大世界遺產(chǎn)單位均提出在2008年奧運(yùn)會(huì)之前進(jìn)行大規(guī)模的保護(hù)修繕，但資金缺口高達(dá)32億元。