黃牌警告催生新“世界自然遺產(chǎn)博弈觀”

　　坐擁"世界自然遺產(chǎn)"、"世界地質公園"金字招牌的湖南省張家界市自"打開山門"以來，前期名為"保護與開發(fā)并重"、實為過度開發(fā)的戰(zhàn)略一直左右著自然生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的"博弈"，粗放經(jīng)營是張家界旅游經(jīng)濟揮之難去的陰影。 　　張家界市斥資近５００萬元，聘請北京大學權威專家修編武陵源景區(qū)及張家界市的發(fā)展規(guī)劃。 　　武陵源景區(qū)觀光電梯引發(fā)了一場專家和輿論爭議。 　　"打世界自然遺產(chǎn)牌為張家界贏得了旅游經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的大幅提升，但單純"玩牌"，忽視"護牌"，把牌玩臟、玩亂之后就有玩丟的危險。"面對聯(lián)合國教科文組織亮出的黃牌，處于"博弈"困局中的張家界人開始痛定思痛，從思維與行為兩個層面反省。 　　記者近期在張家界采訪中發(fā)現(xiàn)，"立足自然生態(tài)保護，西部地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟也要高起點"開始成為張家界黨政官員中的新思維。在保護自然原生態(tài)的前提下，種種跡象顯示，張家界"不停步、有作為"，駕馭旅游經(jīng)濟的水平開始上臺階。"嚴格保護第一，開發(fā)建設第二"的戰(zhàn)略逐步凸現(xiàn)，"原始積累"逐步讓位于科學的發(fā)展觀和政績觀。 　　"天上人間"遭遇黃牌警示 　　世界罕見的大面積石英砂巖峰林地貌是張家界的最大亮點，總面積達397平方公里的武陵源風景名勝區(qū)溪谷縱橫，群峰羅拜，特色景觀無與倫比。1992年12月，武陵源風景區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入《世界自然遺產(chǎn)》名錄。 　　入選世界自然遺產(chǎn)后，地方政府也從中看到了迅速擺脫貧困的機遇，市場從中浮現(xiàn)出巨大的旅游開發(fā)商機。 　　名氣大增的張家界，海內(nèi)外游客蜂擁而至，在景區(qū)解決游客的吃、住、行成為迫切需要解決的現(xiàn)實問題。 　　世居在景區(qū)里的居民、企事業(yè)單位競相在核心景區(qū)建各類旅游服務設施。一時間，在天子山、袁家界等地，賓館、飯店和大小不一的商貿(mào)棚點相繼出現(xiàn)在綠水青山之間；位于景區(qū)交通樞紐的"水繞四門"，一批較大規(guī)模的賓館酒樓也開始出現(xiàn)。 　　盡管在世界自然遺產(chǎn)證書上寫有"列入此名錄說明此文化自然景區(qū)具有特別的和世界性的價值，因而為了全人類的利益應對其加以保護"，盡管在開發(fā)過程中管理層都提到保護問題，但大興土木式的開發(fā)風潮所至，人造的"天上街市"不和諧地聳立在優(yōu)美寧靜的"世界自然遺產(chǎn)"之中。 　　據(jù)不完全統(tǒng)計，１９９８年，充斥在景區(qū)內(nèi)的各色建筑面積已達３６萬平方米，違章建筑面積３.７萬平方米。核心景區(qū)內(nèi)冒出了"賓館城"，"世界最美的大峽谷"－－金鞭溪每天被迫接納１５００噸污水……在保護與開發(fā)的博弈中，開發(fā)無限"風光"。 　　１９９８年９月，聯(lián)合國教科文組織官員在武陵源進行５年一度的遺產(chǎn)監(jiān)測時，對景區(qū)人造"天上街市"提出了嚴厲批評："武陵源的自然環(huán)境像個被圍困的孤島，局限于深耕細作的農(nóng)業(yè)和迅速發(fā)展的旅游業(yè)范圍內(nèi)，其城市化對其自然界正在產(chǎn)生越來越大的影響"。 　　一時間，國內(nèi)外專家、官員對武陵源景區(qū)的過度開發(fā)相繼提出了尖銳批評，痛心疾首地呼吁："武陵源世界自然遺產(chǎn)資源非常珍貴，不可再生，要采取比一般景區(qū)更為嚴格的特別保護措施"。 　　廣泛質疑倒逼新的政績觀 　　來自四面八方的批評，使一直把世界自然遺產(chǎn)當成"搖錢樹"的張家界人開始從發(fā)財美夢中驚醒。 　　在張家界市武陵源區(qū)召開的一個特殊培訓會上，來自區(qū)、鄉(xiāng)、村的干部集中討論"景區(qū)該不該治理？如何治理？景區(qū)違章建筑該不該拆？如何拆，由誰拆，世界自然遺產(chǎn)的牌子保不保，如何保，由誰保？"等多項問題。通過隨后展開的一場大學習、大教育，官員們認識到：武陵源區(qū)第一政績是保護好自然遺產(chǎn)，而不是看修了多少游道；在發(fā)展問題上，"保護好武陵源的自然原生態(tài)，是發(fā)展的最基本要求。"至此，張家界"保護第一、開發(fā)第二"的發(fā)展觀和政績觀開始浮出水面。 　　出于對過去建設開發(fā)"糾錯"的考慮，張家界市武陵源區(qū)首先拉開了景區(qū)建筑大拆遷的序幕。１９９９年，景區(qū)內(nèi)游道、公路兩旁和游客集散地有礙觀瞻的１９０余處２.５萬平方米的違章建筑進行了拆遷。２００１年１０月１５日，景區(qū)二期大拆遷開始打響，先后拆除接待設施１２４家，搬遷常住居民５４７戶１７９１人，拆遷景區(qū)建筑１９.１萬平方米，恢復植被５００畝。"武陵源拆遷強度之大、用時之短，可以載入"中國拆遷史"。"武陵源區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記許顯輝說。 　　"人只出不進，樹只種不砍，房只拆不建"，在武陵源核心景區(qū)，建設開發(fā)項目全部緊急叫停。據(jù)了解，近年來，武陵源區(qū)除了景區(qū)世居居民移民安置房建設外，其它都只拆不建。 　　天子山上的"天上人間"和水繞四門的"城市"讓位于植被后，金鞭溪水變清了，"退人"、"還景"之后，"顯山、露水、見秀，張家界核心景區(qū)治理初見成效。"張家界市副市長杜芳祿不無欣慰地稱"張家界人代表中國人履行了對保護世界自然遺產(chǎn)的承諾"。 　　張家界市委書記劉力偉深有體會地說："如何處理好旅游市場開發(fā)和資源保護的關系，這對全世界都是一個新的課題。張家界每做一個決策，我都如履薄冰、如臨深淵。但絕不停步，要有作為！為了保護'世界自然遺產(chǎn)'的這塊金字招牌，張家界寧愿以暫時的'貧窮'為代價，也要給人類珍存這塊瑰寶。" 　　"師出有名"的依法保護 　　曾親歷景區(qū)大拆遷、常住居民重新安置的杜芳祿、許顯輝都認為前期湖南省人大常委會審議通過的《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》"對武陵源自然遺產(chǎn)的保護，具有里程碑意義。" 　　游客走過的這片叢林當年曾是商業(yè)街。 　　景區(qū)賓館拆遷后，植被已迅速恢復。 　　杜芳祿告訴記者，《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》是在我國目前尚無保護世界自然遺產(chǎn)的專門法律法規(guī)的情況下，出臺的第１部保護世界自然遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。"草木不能動，沙石不能取，田坎不能燒，房屋不能建，污水不能亂排，圾垃不能亂丟"，這一《條例》結合武陵源遺產(chǎn)保護、管理的實際，對森林、野生動物、環(huán)境、地質地貌、國土保護、建設管理、旅游管理、工商管理等制定了３３個禁令。 　　根據(jù)法規(guī)的要求，擁有５００多人的專業(yè)遺產(chǎn)保護隊伍－－武陵源遺產(chǎn)保護委員會和張家界、天子山等４個專業(yè)遺產(chǎn)保護機構相繼成立。組建景區(qū)環(huán)?？蛙嚬尽⑷嬷卫砭皡^(qū)城區(qū)污染、否決對環(huán)境有較大破壞或污染的投資建設項目、建立自然保護區(qū)、舉辦森林保護節(jié)等"保護性大手筆"相繼出臺。"在武陵源推行自然生態(tài)保護措施觸動個人、企業(yè)和社會團體經(jīng)濟利益時，依法行政的政府總能處于理直氣壯的地位。"許顯輝說。 　　張家界市經(jīng)委主任姚善軍告訴記者，張家界工業(yè)只上三種項目：利用水能資源的能源工業(yè)、以綠色技術為主的綠色制藥工業(yè)和綠色食品工業(yè)。近年來，張家界市"忍痛割愛"，先后否決了對環(huán)境有較大破壞或污染的投資建設項目５０多個。 　　景區(qū)建設規(guī)劃"洗腦" 　　作為一個處于發(fā)展中的新興旅游城市，把景區(qū)變成"無人區(qū)"是不現(xiàn)實的。對此，張家界市的應對之策是"科學的規(guī)劃先行"。 　　景區(qū)環(huán)保車隊的建立大大減輕了空氣污染。 　　如今的張家界山更綠、水更清。 　　武陵源景區(qū)拆遷強度之大、用時之短，可以載入“中國拆遷史”。 　　在亮"黃牌"，對景區(qū)的一切建設項目果斷叫"停"的同時，張家界各級政府部門意識到，只有依靠科學的景區(qū)規(guī)劃，才能走出"開發(fā)與保護"的矛盾。２００１年，張家界市報請湖南省政府和建設部批準，斥資近５００萬元，通過招投標方式，聘請北京大學權威專家修編武陵源景區(qū)及張家界市的發(fā)展規(guī)劃。 　　"以世界自然遺產(chǎn)保護為基礎，以發(fā)展經(jīng)濟為導向，以追求城鎮(zhèn)特色個性為目標，以傳承文化為基點，追求生態(tài)、社會、經(jīng)濟三個效益最大化，體現(xiàn)世界角度的前瞻性，追求天人合一的景區(qū)建設規(guī)劃。"杜芳祿這樣概括張家界人在付出了高昂學費后總結出來的新規(guī)劃前提。 　　武陵源區(qū)規(guī)劃局副局長鄭躍進告訴記者，目前已經(jīng)報送建設部的新規(guī)劃將武陵源風景名勝區(qū)從原有的２６４平方公里增加到３９７平方公里。"這主要是考慮考慮到周邊地區(qū)一些外來樹種可能影響到核心景區(qū)的特有植物物種，從而損害世界自然遺產(chǎn)的真實性，因此新規(guī)劃將八大公山、壺瓶山都納入了視野，能夠保證武陵源區(qū)長期保持一個完整的植物生態(tài)體系。"此外，新規(guī)劃還包括１４平方公里旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃，１０平方公里城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)（具體到建筑樓層控制、小區(qū)容積率等），２平方公里修建性詳規(guī)。 　　編制新規(guī)劃，對張家界人來說是一個"洗腦"的過程?，F(xiàn)在，即使是修建游道，張家界人已經(jīng)注重其對風景區(qū)自然生態(tài)的"割裂"。"今后不再開老式游道了，對現(xiàn)有的游道還要增加架空、加拱等生物通道，平均每３０米一個。"鄭躍進說，"正在建設的"八里坡生態(tài)游道"摒棄了過去那種條石漫鋪的模式，轉而采用泥土中嵌石頭，石頭與石頭之間不相連，保證包括螞蟻在內(nèi)的生物都有很好的通過性。" 　　保護中的發(fā)展沒有"停擺" 　　天子山上的“天上人間”如今已讓位于自然植被。 　　"退人"、"還景"之后，"顯山、露水、見秀，張家界武陵源景區(qū)治理初見成效。 　　"除了腳印，什么也不留下；除了照片，什么也不帶走。"這是對自然遺產(chǎn)保護最通俗詮釋。武陵源一草一木被嚴格保護后。在景區(qū)建設一個小小的廁所都得經(jīng)過嚴格規(guī)范的論證和各級審批。"像愛護眼球一樣保護世界遺產(chǎn)"使近年慕名而來的游客紛紛稱贊張家界"山更美、水更清"，一個口碑相傳的中西部地區(qū)"龍頭景區(qū)"形象開始初露端倪。 　　在完善保護的同時，張家界"旅游經(jīng)濟牌"近年仍有作為：在武陵源核心景區(qū)精心打造了鷂子寨環(huán)寨游、激流回漩游等生態(tài)旅游項目，全線貫通了西線旅游區(qū)，將"亞洲第一洞"九天洞、千年古鎮(zhèn)苦竹寨、茅巖河峽谷、平湖游等分散的景點、旅游項目進行整合，連成線和片，東線婁江風景區(qū)也建成了多功能溫泉度假區(qū)。目前，張家界已開發(fā)出集森林峽谷游、生態(tài)科教游、民俗風情游、溶洞漂流游等多條精品旅游線路，既豐富景區(qū)旅游內(nèi)涵，同時也是為核心景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境"減壓"。 　　為了改變武陵源區(qū)"山水太美、城鎮(zhèn)太差"的現(xiàn)狀，張家界提出"山上保護自然遺產(chǎn)，山下建設未來的文化遺產(chǎn)"的口號。有關專家評述說："這種口號在理論上值得商榷，但有利于景區(qū)保護性開發(fā)實現(xiàn)三化：生態(tài)化、地域化、精品化。"記者徜徉在武陵源區(qū)街頭，發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)按照新思維建設的一批建筑，在悄悄地"用亮點包圍污點"：雖只是一個商貿(mào)城，但剛建成的"天子街"具有濃郁湘西"吊腳樓"風格，與景區(qū)呈現(xiàn)出一種城山穹拱、自然天成的和諧。 　　截止"黃金周"高峰期的１０月２日，張家界今年已接待游客首次突破１０００萬人次，其中境外游客首次突破５０萬人次。張家界市的旅游收入也首次突破４０億元大關。"張家界旅游的發(fā)展面臨著景區(qū)保護和控制人流的現(xiàn)實壓力，想依靠人數(shù)的增加來帶動景區(qū)的發(fā)展之路已經(jīng)山窮水盡。"許顯輝已經(jīng)不再看重表面上的"人氣"，反而關注人潮背后的隱憂，"。他說："武陵源旅游經(jīng)濟要從開發(fā)型轉變?yōu)楸Ｗo型，從數(shù)量型轉變?yōu)橘|量型，從觀光型轉變?yōu)槎燃傩?，中西部地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟也要高起點。"