風景區整頓 福建狠剎胡亂經營

　 “風景名勝區門票實行專營制度，由風景名勝區管理機構負責出售和統一管理，風景名勝區門票收費權不得出讓或轉讓。”昨日，在福鼎召開的全省風景名勝區工作會議上，福建省建設廳強調：風景名勝資源具有獨特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性和不可再生性，不能簡單地等同于其他一般的資源，粗放式經營和開發不僅將造成風景名勝區資源的浪費和破壞，更重要的是有可能導致國有資源的流失。 據了解，福建目前風景區經營權出讓模式主要有4種，即經營權租賃、經營權出讓、合作開發經營以及承包開發經營。由于風景名勝資源是一種特殊的資源，其價值和效益往往難以評估，加上一些地方在轉讓過程中決策透明度不高，有急于求成的傾向，容易造成國有資產的流失。如我省有一個國家級風景名勝區，投資商一年僅上交18萬元就可以經營40年；省內另一個國家級景區，投資商分享了67%的門票收入，社會反響強烈。 風景區經營權的出讓還不同程度地造成資源破壞。經營權出讓后，受讓方考慮最多的是經濟效益，在風景名勝區經營策略上，重點投資的是經營性項目和促銷宣傳，對景區內必須配套的基礎設施則投入甚少，尤其是風景名勝資源的保護項目，其投入更少，如某一國家級風景名勝區在主要入口地段投資6000多萬元建設了50多座別墅，另一省級風景名勝區在景區內搭建大型表演舞臺，這都不同程度地破壞了風景名勝資源。 對上述種種問題，福建省建設廳強調，風景名勝區開發經營應堅持“國家所有、政府授權、特許經營、社會監督”的原則，風景名勝區的經營活動，必須以統一管理為前提，風景名勝區門票專營權是政府對風景名勝資源實行統一管理的重要手段，不屬于經營內容。因此，門票收入應貫徹“取之于景區，用之于景區”的原則，不得出讓風景名勝區門票收費權，不得將風景名勝區門票與景區經營項目捆綁出讓或轉讓，也不得將風景名勝區門票專營權作為經營性資本納入市場化運作，不能上市和實行股份化。 針對當前景區出現的出讓經營、轉讓經營、出租經營、合作經營、委托經營等新的經營方式，省建設廳要求進行全面的清理和規范，對國家重點風景名勝區經營權進行轉讓或出讓的，要報省政府批準后方可實施；對風景名勝區內的建設項目、設計施工、綠化美化、交通服務、賓館飯店、文化藝術表演等屬于企業經營范疇的，應充分運用市場機制，通過合資、股份制以及利用外資等多種融資渠道方式，吸引企業、個人、外資參與投資、建設和經營，允許通過公開招標等公平競爭的形式，實行特許經營。 □記者觀察 四大問題困擾福建旅游業 據了解，福建省國家級風景名勝區數量已達13個，名列四川（16個）、浙江（14個）之后，總量居全國第三，風景區資源質量也位居全國前列，但據統計，2003年全省省級以上風景區經營收入僅為5億元，僅占全省旅游業總量的1%多一點。 9日，在建設廳召開的全省風景區工作會議上，省建設廳有關負責人直言，福建當前并沒有把資源優勢轉化為旅游優勢，這與風景名勝區資源優勢和經濟快速發展的態勢不相稱，風景名勝區在保護規劃、開發建設和監督管理過程中，仍存在著許多亟待解決的突出問題。旅游資源大省為何難成旅游大省？據分析，主要存在以下幾個亟待解決的問題： 景區發展參差不齊 省內風景名勝區共同發展格局尚未形成。在本省風景名勝區體系中，從地域分布上看，福州有國家重點風景名勝區4處，三明有3處，寧德有2處，廈門、泉州、南平、龍巖各1處，漳州、莆田還沒有國家重點風景名勝區；從各景區之間旅游線路組織上看，除了武夷山至鼓浪嶼—萬石山等少數旅游熱線外，其他各重點風景名勝區之間的旅游網絡尚未形成，出現了少數景區人滿為患，超負荷接待，而多數景區游人稀少，比較冷清的現象。 法規規劃相對滯后 在本省風景名勝區規劃中，景區的詳細規劃和省級風景名勝區總體規劃相對滯后。在經國務院審批的本省7處國家重點風景名勝區總體規劃中，多數景區均未編制詳細規劃。由于沒有編制詳細規劃，可操作性和監督性較弱，缺少對自然景觀要素和風景空間的認識和把握，使風景名勝區開發建設面臨著“城市化”、“公園化”和“廣場化”的趨勢，從而不同程度地損害了原生景觀和自然生態。在省級風景名勝區中，還有浮蓋山、九侯山、洞宮山、翠屏湖、前亭—古雷海灣、天鵝洞等風景名勝區未編制總體規劃，造成無規劃指導開發和建設的現象。 另外，目前執行的《風景名勝區管理暫行條例》已出臺近20年，《福建省風景名勝區管理規定》出臺也近10年，造成在新形勢下出現的門票收費權和景區整體經營權出讓等新問題無法查處，相關法規規章亟待完善。 違章建設時有發生 一些風景名勝區自建區以來，各級政府補助給景區建設、開發的資金極為有限，多數景區主要靠門票和服務設施經營收入來維持工資支出和日常管理，無力進行資源保護和開發建設，許多風景名勝區靠向銀行貸款進行景區的維護和項目建設。 在這種情況下，一些地方將景區推出招商引資，只要能引進資金，往往一味遷就投資商的苛刻要求，在景區內搞違規違章建設。如省內某風景名勝區違反有關規定，出讓景區土地，越權審批在景區內建設40多座別墅，建筑總面積1.7萬多平方米，有關部門目前正在查處。又如省內某風景名勝區違規違章在景區內建設大象館、老虎館、黑熊館、河馬池和海豹等表演場，與景區自然環境極不協調，現已被責令停止違章建設。此外，有些景區還一定程度上存在開山采石、斷水截流、亂砍濫伐、毀林開荒等現象。 經營權出讓亟待規范 一些風景名勝區急于改善接待條件，擴大接待容量，通過各種方式籌措資金用于景區開發建設，這本是一件好事，但在具體實施中，有的在招商中低估資源價值并廉價出讓經營收益權；有的廉價出讓風景名勝區國有資源產權；有的將門票收費權與整個景區經營權捆綁出讓；有的將景區景點無償委托給民間經營管理等。金湖、桃源洞、青云山、青芝山等風景名勝區將風景名勝區門票收費權和風景名勝區整體經營權捆綁出讓長達30～40年。 □專家呼吁 多管齊下經營八閩旅游產業 嚴拱欽（省城市規劃學會會長、省風景園林學會名譽會長）：如何把豐富的旅游資源轉化為旅游優勢，目前我省最迫切的問題是，首先要提升旅游的品牌，科學規劃指導風景名勝資源的開發建設，防止建設性破壞和破壞性建設；其次是進一步挖掘風景名勝區資源，目前省級風景名勝區與國家級不夠協調，今后應大力挖掘省級資源，在更大范圍更大覆蓋面地吸引客源；第三，要建立國家、省、地三級審批制度，防止景區開發過度城市化、過度現代化、過度人工化；第四，要重點解決投入不足問題，景區公共部分的投入應該納入財政，目前關鍵要解決風景名勝區投入的錯位問題。同時，武夷山征收風景資源保護費的做法應向全省推廣，建立景區投資基金。 蘇淡光（省風景園林學會理事長）：旅游發展的關鍵取決于交通，我省要盡快建成“三縱四橫”高速公路網絡，加快景區交通的“串聯”，使景區交通便捷化。當前，應盡快出臺《福建省風景名勝區管理條例》，原來國務院和我省頒布的有關管理規章、條例，時間已經較長，已不適應。 根據7月1日實施的《行政許可法》的規定，關于風景名勝區保護建設的行政許可必須由地方性法規來規定，因此，亟需通過地方性法規對我省風景名勝區的法律地位、執法主體、經營政策等內容作出明確而有效的規定，以確保風景名勝資源合理開展和永續利用。