發展大城市過招“反規劃”

　　15、16日18位專家和學者在“中國城市論壇北京峰會”上的演講，城市規模成了專家們談得最多的話題。他們圍繞規劃大城市、中等城市和反規劃話題闡述了自己的觀點，也有在城市規劃上呈中間態度，認為可以擴容，但不可盲目。大城市：經濟發展的航母國務院參事、中國科學院可持續發展戰略組組長朱文元說，中國城市整體結構的總體表現是，大城市不大、中城市不活、小城市不強、小城鎮不優。中國城市化的戰略設計要點應當是大、中、小城市“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的城市體系，以尋求資源空間最大“整合交集”的發展紅利為根本出發點。 　　大城市是中國經濟發展中的航空母艦，如果我們拋棄航空母艦，只靠人民戰爭的游擊隊和民兵來打仗，雖然可以打勝仗，但是你可以想到它的難度。在過去的1000年里，世界10大城市規模擴大了75倍，現在僅東京一個城市的人口就相當于1000年前全世界最大的10個城市人口總和的7．6倍。根據聯合國的預測，到2050年，世界上10大城市人口的數量高達5億，可能占當時城市人口總量的1／10。美國三大產業群貢獻給全美國的經濟總量是65％，日本三大經濟區對日本的總體經濟貢獻達70％，中國珠三角、長三角加上京津地區，對中國整體經濟的貢獻只有38％。 　　中等城市：吸納民工潮的“海綿” 　　著名經濟學家劉福垣認為，中等城市要擴容，中部地區的中等城市是重中之重。搞了4萬多個小城鎮，結果現在民工潮照樣越來越猛，企圖就地吸納農民，實踐一再證明是錯誤的，每年1．3億的民工潮，這個規模是震驚世界的。這么大規模為什么不進小城鎮，也不進中小城市，呼嘯而過就進大城市？這個階段只有大城市才能像黑洞一樣安排就業，在北京城一個撿廢紙的人就能一天掙100元。現在中國166個城市，20萬人口以下的城鎮占70％，最缺的就是100萬人口級的大城市，所以應把三五十萬人口的城市加速擴容，到2020年之前要造幾個這樣的大城市。 　　如果說大城市像黑洞一樣吸納民工的話，那么中等城市則是吸納民工潮的“海綿”。 　　城市要擴張不能盲目北京師范大學學術委員會副主任、經濟與資源管理研究所所長李曉西認為，城市要擴張，但不能盲目發展。有關研究認為，人均ＧＤＰ實現3000美元主要還是靠城市或城區。到了人均ＧＤＰ4000－5000美元向1萬美元跨越的時候，就要靠城市群。一般的超大城市都是都市圈的中心、政治和行政管理中心，以及經營和貿易方面的中心。中等城市具有專業化城市的特點，小城市更多具有居住和消費的功能。現在大家提得較多的是長江三角洲和珠江三角洲。這種城市的擴張在下一個5到10年是不可避免的，但是也不能盲目擴張。什么叫盲目呢？就是不要超越自身資源承受的能力。現在有些地方提出了不切實際的發展目標，有些地方大規模地舉債搞城市建設，而且造成設施閑置、土地資源浪費，包括拖欠工程款、拖欠農民工的工資等等。這就反映了一種冒進，它不從長遠考慮，只是一邊建一邊規劃，造成規劃非常隨意，朝令夕改，因此造成很多矛盾。 　　為生態提出“反規劃” 　　北京大學景觀設計研究院院長俞孔堅則在昨天的演講中提出“反規劃”觀點，他給現場的嘉賓看了很多由于城市擴張導致的生態問題嚴重的圖片。他說，傳統城市擴張模式和規劃編制方法已顯諸多弊端，城市擴展前景和生態安全憂患期待具有戰略眼光的城市決策者。城市的生態基礎設施是城市居民可以獲得持續、自然服務的保證。我們一直在講城市基礎設施，但是我們忘掉了城市的另一半是生態基礎設施，是可以維持城市持續增長的那一半。 　　俞孔堅說，5000年的土地已經不堪重負了，而我們現在還是只追求眼前利益，包括現在的ＣＢＤ也好，未來的上海也好，我們追求的是什么大家可以看到。俞孔堅還給嘉賓們展示了北京過去和現在的圖片。他指著圖說，這是北京想象中的未來，我相信它可以建成，幾乎幾年之內就可以建成，建成紐約那樣的，但紐約人已經后悔了，可我們理想中的城市還是紐約，我們的理想城市還是香港。