寧波改善人居環境的主要做法

　　跳出“三江口”，建設新城區。拉開框架、建設新城，是城市發展的必然結果，是聚集生產要素、擴展城市經濟的必然要求，也是迅速改善人居環境的有效途徑。國務院對《寧波市城市總體規劃》的批復中明確要求，寧波中心城市要積極構筑由三個片區組成的組團式框架，堅持三片相向發展戰略。為此，市委、市政府提出了“城市東擴”的戰略構想。實施“東擴”工程，有利于促進城市與經濟協調發展、功能分區布局更加合理、城市承載能力不斷增強，有利于加快舊城改造，改善老城區的生態環境。幾年來，我市相繼建設了以世紀大道等為代表的東擴骨架道路和以通途路等為代表的加強片區聯系的交通樞紐。到2003年底，全市建成區面積達到221平方公里，擴大了99%（與1998年底數據對比，下同），城市化率超過55%。其中，中心城市建成區面積達到110平方公里，擴大72%。 　　做好“水”文章，打造“綠”寧波。塑造江南水鄉特色。“三江六塘河，一湖居中央”，很凝練地概括了寧波的城市水體結構。為進一步彰顯我市江南水鄉風韻，一是美化三江六岸，目前，“三江六岸”工程已建在建總長度近15公里，綠化面積達75萬平方米，保留歷史古建筑20余幢，開發歷史文化街區一個，總計投資達30億元；二是凈化內河，對55條內河進行了整治，總投資超過7億元，形成了“天藍、岸綠、花香、水清”的優美景色。 　　打造綠色寧波。注重點、線、塊、環相結合，大力構建城市綠地系統。城市道路綠帶與沿河、沿江綠帶構成了不可或缺的城市綠色走廊；城市外環首尾呼應，城市綠環框架初步形成；具有10余個功能分區占地34公頃的日湖，具有野味、趣味、富有文化氣息的白云莊公園等為城市增添了多片綠肺，也為市民提供了休閑好去處。居住區及周邊環境的庭院化、廣場化、綠地化等景觀的配套建設，為營造人與自然協調相處的最佳人居環境提供了良好的基礎條件。至2003年底，全市人均公共綠地達到9.29平方米，其中中心城達到10.56平方米，分別增加76%和119%。 　　實施雙整治，推進五改造。集中整治城市進出口和街景。城市主要道路及形象道路增添了綠化，整修了建筑物立面和有關設施，凸顯了燈光裝飾，并建成了一批小型城市廣場，城市面貌煥然一新。2001年，對市中心一塊占地20萬平方米的舊城集中改造，拆除19萬平方米舊房，一次性搬遷了3400多戶居民和企業，修建集休閑、娛樂、飲食、購物為一體的天一廣場，建筑面積達23萬平方米，既改善了居民的居住條件，促進了房地產業的發展，更提升了城市形象，促進了城市經濟的發展。 　　穩步推進老小區整治。至2003年底，我市中心城（老三區）整治老小區34個，面積343萬平方米，90%實施了物業管理，10%實施了平安小區管理，基本達到了“管道通暢、道路平整、綠化美觀、色調一致、頂層不漏水、管理物業化”。小區變亮了，環境變美了，房產也升值了，居民們在這樣的環境中享受文明成果的同時，不僅文明素質得到提高，還激發了“我愛我家”的熱情，不少人自覺地看護公共草坪、巡查、打掃衛生。 　　積極開展危舊房、低洼地和非成套房改造。近5年來，改造危房84幢，有力地維護了人民群眾的生命財產安全；改造非成套房150萬平方米，使3萬多戶居民受益；基本完成低洼積水地段改造，惠及7600多戶居民。 　　加快推進一戶一表、屋頂水箱改造。治理由老的屋頂水箱所帶來的自來水“二次污染”成效顯著。至2003年底，一戶一表改造已完成近70%，屋頂水箱改造完成70%。 　　完善住房保障體系，切實提高“住”的水平。人居環境建設的主要目標，就是要改善老百姓的居住環境，不僅要“居者有其屋”，更要“居者優其屋”。我市以解決低收入家庭、特殊困難家庭住房困難和拆遷戶安置為重點，形成了以商品住房為主、經濟適用房和廉租住房為補充的“三位一體”的城市住房保障框架，較好地滿足了各種層次群眾的不同需求。2003年，寧波中心城區居民人均住房使用面積達到17.1平方米。 　　適時推出普通（限價）商品住房。為實現增加房源、調整結構、平抑房價，在堅持“市場化運作、適當調節”原則基礎上，我們提出限價普通商品房建設模式：實行土地以招投標形式出讓，按普通商品房建設模式實施開發建設，但政府限定（在土地招投標時）住房建設標準、銷售價格及銷售對象，主要銷售對象為無房戶和住房困難戶。中心城區推出約700畝土地，住房銷售價格控制在3000元/m2左右。 　　大力建設經濟適用房。我市經濟適用房主要用作拆遷直接安置和解決低收入家庭的住房困難。至2003年底，我市市區經濟適用房建設規模達到42萬平方米，在緩解市場房源、平抑房價、調整市場結構、解決低收入家庭住房問題等方面發揮了重要作用。 　　全面實施住房幫困。推行廉租房制度，為無購房能力的家庭提供基本的生存空間。截至2003年共有2920戶家庭享受了廉租住房及租金減免；出臺低收入住房制度，對低收入、具有一定購房能力且人均住房使用面積低于12m2的家庭，安排專門住房予以解決。截至2003年底，中心城區已安排低收入住房454套，銷售價格為2250元/m2,并可實行現住房置換。 　　優化路網交通，努力增強“行”的能力。著力構建城市交通網絡。建設城市外環線可以有效解決車輛入城難問題，并能盡量減少過境車入城造成的交通壓力，而改造干道、建設支路則與居民的日常出行密切相關。按照“溝通環線，順暢樞紐，縱橫相連，集疏成網”的思路，我市集中建設綜合交通運輸網絡，初步形成了以快速路、主干路、次干路、主樞紐為特征的交通體系。到2003年底，全市城市道路總里程突破1880公里，人均擁有道路面積達到14.6平方米，分別上升99%和22%，其中，中心城市道路達到957公里，人均擁有道路面積13.0平方米，分別提高57%和32%。 　　優先發展城市公交。大力發展公交不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環境，促進城市可持續發展的必然要求。按照“公交優先”的城市交通原則，我市已在一些重點路段設置公交專用道，并通過財政補貼、政策傾斜、技術支持等多種措施，促進了營運車輛穩定增長、線路不斷擴充延長。2003年，萬人擁有公交19.58標臺，客運總量近2.7億人次。 　　促進污染治理，推進燃氣供水建設。提高垃圾污水處理能力。垃圾中轉站等設施建設、布局日趨合理；日處理能力1000噸的楓林垃圾焚燒發電廠投入運行，標志著我市在垃圾處理方面朝著無害化、減量化、資源化的目標邁出了堅實的一步。同時，城區大多數道路實行18小時保潔，近150所公廁免費開放；全市新建、改建項目均采用雨、污分流形式排放，污水管網、泵站系統日益完善。2003年，生活垃圾無害化處理率達到83.46%，中心城市污水日處理能力近60萬噸。 　　大力防治工業污染。結合全市工業布局和經濟結構調整，加快了位于城區的“騰籠換業”進程。如江北鐵路專用線完成搬遷，消滅了原有的噪音、粉塵污染，江東化工區搬遷工程正在逐步推進，城市污染企業的搬遷出城為人居環境創優打下良好基礎。在全市開展了聲勢浩大的關停“十五小”污染企業的專項行動，消除了城鄉一大批污染點源。開展了環境保護“一控達標”工作，先后對全市1951家污染企業進行了限期治理，其中關停了230家污染嚴重的企業，全市污染企業基本做到了達標排放。 　　加快城市燃氣、供水建設。燃氣、自來水關系到千家萬戶的生活，至2003年底，城市燃氣普及率達100％；供水能力達94萬噸/日，基本消除了低壓缺水現象。 　　經過不懈努力，我市創建工作得到國家和兄弟城市的肯定，先后獲得了全國環保模范城市、全國房地產業管理先進城市、全國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市等一系列榮譽稱號和榮獲了中國人居環境范例獎。