自然保護區面臨“雙刃劍”？

　　我省現有歷山、蟒河、蘆芽山、龐泉溝4個國家級自然保護區，35個省級自然保護區。自然保護區大多是生態上的孤島，不能成為也不應該成為與世隔絕的禁區，從20年前保護區一草一木都不許動的禁止規定，到如今可以在實驗區搞旅游開發的政策松動，自然保護區逐步揭開神秘面紗，成為人們休閑度假的好去處。 但開發到何種程度，才不會影響和破壞保護區的生態平衡？旅游開發項目如何與保護區的物種和諧共存？帶著這些疑慮，記者攀上蘆芽山，踏過蟒河水，走進龐泉溝…… [B]步道之憂[/B] 7月進入了蘆芽山旅游的旺季。近幾年來，每年一到這個時節，山西蘆芽山國家級自然保護區管理局邱富才局長的心，就提到了嗓子眼上。只要有空，他就要到石佛寺旁的步道口去觀望，看看川流不息的游客中，有沒有人在抽煙，他怕引發森林火災。 　蘆芽山位于寧武和五寨兩縣交界處，以其命名的保護區面積21453公頃。這里山高林茂，涼爽濕潤，是都市人消夏避暑、回歸自然的絕好去處。 保護區的大部分區域處在寧武縣境內。2000年8月初，寧武縣旅游局為縮短蘆芽山與境內冰洞、天池、草原等旅游景點的距離，在未經保護區和中央、省地有關部門的同意下，擅自開工修建從黃草梁披水一側到蘆芽山腳石佛寺的步道。由于步道通過的地方全在核心區內，待保護區得知消息時，步道的一條主道、三條支道已具雛形。保護區立刻行文，緊急照會寧武縣委、縣政府，要求立即停工，但該縣對此置若罔聞。不多久，總長1629米、寬1.5米的步道便向游人開通了。 這條步道的開通，確實大大縮短了從黃草梁到蘆芽山的距離，但卻毀壞原始林地2443.5平方米?！案氖亲钄嗔艘吧鷦游锘顒舆w棲的通道，污染了核心區內的環境，埋下了火災隱患。”邱局長氣憤地說。 　無獨有偶，同年9月，五寨縣旅游管理部門也是在未經保護區和中央、省地有關部門的同意下，在保護區內動工建起收費站和蒙古包，對核心區荷葉坪亞高山草甸進行旅游開發。施工期間，保護區幾次派人進行攔阻，并緊急通報五寨縣委、縣政府，可遺憾的是，兩處人工建筑，也最終落成并投入使用了。 扯起招軍旗，就有吃糧人。修通了步道馬上就有人走；建起蒙古包馬上就有人住。從此，蘆芽山保護區劃定的旅游區域被突破了，整個保護區內，不論是實驗區、緩沖區，還是核心區，都出現了游客晃動的身影。 　　對此，邱局長心急如焚。從那年起，他幾乎每年都拿上國家對保護區管理的有關條文，親自送給兩縣有關領導，要求立即關閉步道，拆除收費站和蒙古包。但時至今日，“道”照通、“包”照用，沒有一點要關閉和拆除的跡象。 　　 　　此招不靈，再行一招。每年一到旅游季節，邱局長就派人到進山的各主要路口嚴密觀察，制止游客一切不遵守保護區規定的行為。“每年到山上旅游的不下10萬人次，派人看住這頭，看不住那頭。污染我擔心，安全我擔心，可我更擔心火災呀，那可是滅頂之災！”邱局長憂慮而又無奈地對記者說。 　　一位寧武籍在并工作的干部對邱局長的憂慮表示不滿。他認為，邱局長真正擔憂的是寧武、五寨開通了上蘆芽山的路，打破了保護區對游客上山收費的壟斷，搶了保護區的財路。 　　他告訴記者：“多少年來，游客要上蘆芽山，就必須走從西馬坊上山的路，那是惟一的一條上山路。保護區在那里設站收費，每年都有數十萬的收入。自從寧武、五寨兩縣開通上山路后，游客就不必多走幾十公里繞道西馬坊上山。這不僅極大地方便了游客，也為貧困的兩縣增加了一定的旅游收入?！? 這位干部對記者提出的“兩縣擅自開發保護區旅游，是否會對保護區生態造成破壞”的疑問回答說：“事在人為嘛，只要管理跟上來，那不算什么問題。”他接著說：“近幾年，關停小煤窯，不讓挖煤；退耕還林，不讓砍樹；引黃入晉，不讓開工廠。山高地瘠、十年九旱的寧武已從（忻州）過去的利稅大縣，淪落為國家級貧困縣了。就祖宗留下的那點子旅游資源，再不讓開發，讓寧武人可怎么活呀？”不知他說的有沒有道理？ [B]修路之難[/B] 與寧武急切地開發旅游，竟然在保護區的核心內攔腰修條步道比起來，同樣擁有國家級自然保護區的陽城，就顯得“循規蹈矩”、慢慢騰騰。其明顯的事例是，“一條從縣城通往保護區26公里長的公路，修了3年都未修通”。 遲遲不能修通的原因，陽城有關部門介紹是“缺資金”，而知道內情的人卻認為是“對旅游開發不重視”。 　　“陽城哪在乎（旅游）那點子收入？”該縣政府一位工作人員對記者說：“據我所知，蟒河一年的旅游收入，也就十幾萬塊錢，那夠什么用？陽城有煤有電，隨便挖個口子（煤窯），一年的收入就頂它（旅游）收入的十幾倍、幾十倍。” 　　他介紹說，陽城是一個能源大縣，境內煤鐵等礦產資源豐富，又有著名的陽城電廠。近年來，隨著市場能源價格的暴漲，縣財政收入逐年大幅增長。縣里主要領導對開發旅游這個小的經濟增長點看不在眼里，認為它“微不足道”。并且修筑通往保護區的公路，掏錢的是陽城，受益最大的是保護區，還不如拿這修路的錢“另外干些大事”。 　　“再者說來，保護區是國家的保護區，地方政府有責任參與保護，修通了公路，招來了游客，游客多了，誰能保證不破壞保護區生態，那責任地方政府能擔得起嗎？”他反問道。 　　據了解，今年“五一黃金周”期間，與蟒河隔山相望的河南云臺山風景旅游區游人如織，旅游收入達數百萬元。而風景比之秀麗百倍、僅實驗區面積就大之數倍的山西蟒河獼猴國家級自然保護區，卻門可羅雀，所收無幾。 　　“反差如此之大的原因，主要是保護區的封閉式管理?！币晃唤吡χ鲝堖M行保護區旅游開發的陽城人士認為。他介紹說：“由于保護區自身資金缺乏，拿不出錢自己去搞開發，而對于外面的投資，保護區又以種種借口加以拒絕，所以在近幾年旅游熱不斷升溫時，蟒河卻被人們淡忘了?！? 　　而保護區的一位工作人員卻認為主要原因是“宣傳跟不上去”、“怕記者”。見記者納悶，他解釋說：“1989年，省報有幾個記者到這里來，十分驚訝這偏僻的地方竟有這么好的風景，回去后就寫了一篇報道。許多人看了這個報道后，紛紛到這里來旅游觀光。那幾年，保護區的收入，一年比一年好，從而大大緩解了保護區開支的緊張狀況?？山鼛啄曛?，有的報社記者已不滿足于吃住的招待了，開口就跟我們要多少多少錢，還和我們討價還價。保護區沒錢，宣傳也就只好作罷?！? 　　說到這里，這位工作人員話鋒一轉，問記者：“你這次來要多少錢？我們可是沒錢啊?！甭犆鱽硪夂?，他馬上讓另一位工作人員給負責人打電話，并略帶歉意地對記者說：“你再等一會兒吧，我們局長馬上就回來了?！币幌?，令記者瞠目結舌、哭笑不得。 　　當天上午，記者在晉城電話與保護區負責人約定好下午的采訪時間。記者如約趕到陽城后，該負責人卻沒有露面，打手機，手機不開。記者以為該負責人另有要事纏身，所以就在陽城耐心等待。聽了這位工作人員的解釋，記者恍然大悟：“原來負責人怕記者。” 　　晉城一位同人告訴記者，早在去年，以贊助電視劇《康熙大帝》而名揚海內外的皇城相府，就與蟒河保護區聯系，希望共同開發保護區旅游。幾次談判后，最終在前不久談崩了。原因是保護區必須要拿收入的大頭，而皇城相府覺得不劃算。河南云臺山也多次來人與保護區接洽，愿意出資開發保護區旅游，可不知什么原因，至今沒有結果。他意味深長地說：“有時候，當商機來臨時，人們腦袋的封閉，比交通的封閉更可怕?！? 　　[B]保護之法[/B] 　　“在這山溝里10年，如今總算熬了個處級了?！?月14日，在山西龐泉溝國家級自然保護區管理局大院里，李世廣局長滿面春風地對記者說。 　　今年初，上級部門發文，統一將我省4個國家級自然保護區管理局升格為縣處級單位，李世廣也就在原地不動的情況下，由科級干部一躍而成為了處級領導。 　　“這主要是體現國家對保護區工作的重視?！币娪浾咩等唬钍缽V解釋說。 　　龐泉溝自然保護區是山西省最早被國務院批準為國家級自然保護區的，也是旅游開發搞得最早的。早在上世紀80年代中后期，這里就有游客前來觀光。到上世紀90年代末，這里的旅游潮達到了高峰。保護區的收入也創下了奇跡，突破了100萬元。之后，由于種種原因，游客逐年減少，收入連年下降。到2002年，收入跌到了入不敷出的地步，嚴重影響了保護區的各項工作的正常運作。那時候，李世廣每天愁眉苦臉，常為捉襟見肘的財務而惱火。 　　去年，他經過一年的考察，最后痛下決心：“繼續做保護區的文章，不能守著金碗餓肚子?！苯衲辏鞖鈩倓傓D暖，他便大興土木，修別墅、建餐廳，要實現“自己往肥養自己”。 　　李世廣介紹說：“保護區工作的主題應該是‘保護與發展’。可是保護也好、發展也好，都需要花錢。從國家目前的情況看，單靠上級撥付的經費是遠遠不夠的。所以我們就要在不違反國家對保護區政策法規的前提下，開發保護區生態旅游，搞點創收，以彌補保護經費的不足。達到以保護帶動發展，以發展促進保護的目的?！? 　　“實踐證明，這一點是可行的。因為龐泉溝自列為保護區以來，生態旅游就一直沒有停止過。目前，保護區主要保護的褐馬雞數量已從建區時的三四百只，發展到2000只左右；金錢豹也由一兩頭，發展到六七頭。其他金雕、原麝等動物的數量也都不同程度地增加了?！? 　　“需要說明的是，由我們自己來開發旅游，會把握住旅游的尺度，即只在國家規定的保護區邊緣的實驗區進行。如果把開發旅游的權利完全交給了開發商或地方政府，我擔心他們會為追求最大的經濟效益，自覺不自覺地違反國家對保護區保護的法規，向保護區的緩沖區，甚至核心區推進，從而做出事與愿違的事情。” 　　“保護區最終的目的是保護。要達到這個目的，一是要發展，二是要宣傳。所謂發展就是要鞏固和壯大保護區，使它真正能為人類服務。宣傳就是要宣傳保護區的價值和功能，讓全社會的人都樹立起對保護區的保護意識。這兩點做到位了，人類和自然也就和諧統一了。” 　　記者注意到，南京林業大學旅游管理專業畢業、在蟒河自然保護區工作了20多年的牛治玨的觀點，與李世廣如出一轍，他說：“保護區的保護、開發和利用是三位一體的，要變保護區靜態的保護為動態保護?！? 　　他認為，對保護區開發生態旅游，最理想的模式是由保護區牽頭、地方政府配合、開發商投資。只有這樣才能實現人類對自然的保護和對自然的利用。 　　在與記者話別時，牛治玨說：“蟒河需要投資，蟒河大有前途?！? 　　[B]名詞解釋[/B] 　　自然保護區，是人類為了達到某種保護目的，而加以劃定、管理的一塊具有明顯自然價值的自然和近自然區域。它依里至外分為核心區、緩沖區和實驗區。國務院頒布的有關法規規定：禁止任何人進入自然保護區核心區；禁止在自然保護區的緩沖區開發旅游和生產經營活動……實驗區，可以進入從事科學實驗、教學實習、參觀考察、旅游……活動。