北京出臺兩部法規 歷史文化名城保護將有法可依

　　市人大常委會今審議《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法（草案）》和《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》 　　在今天開幕的市第十二屆人大常委會第十三次會議上，《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法（草案）》進行了初審，而《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》也被提請再次終審?？梢灶A見的是，隨著這兩部地方性法規的出臺，與百姓息息相關的日常文物保護中的一系列難題將會在法規上找到“說法”，而北京歷史文化名城的保護也將有法可依。 　　[B]文物保護有了經費保障[/B] 　　■現實困境：北京市現有全國重點文物保護單位60處，市級文保單位264處，區縣級文物保護單位700多處，普查登記文物3553處。如此眾多的文物，長期以來普遍受到保護經費短缺的困擾。據北京市文物局局長梅寧華介紹，2000年以前全市每年的文物保護經費不足一千萬，每年文物修繕工程開工僅十幾處。從2000年開始，市政府加大文物保護的投入，先是三年撥出3．3億元修繕近百處文物保護單位；又從去年起至2008年，每年投入1．2億元文物保護專項經費。盡管如此，各區縣文物保護經費短缺的問題依然突出，全市文物保護的經費開支也缺乏一個長效機制。 　　■新法規定：今天被提交人大常委會一審的《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法（草案）》對此作出了規定：“市和區、縣人民政府應當根據本行政區域內文物保護工作的實際需要，設立文物保護專項經費，用于文物保護?！? 　　[B]利用文物拍攝影視將被嚴控[/B] 　　■現實困境：近年來，利用文物保護單位拍攝電影、電視的行為越來越多，一些大型商業演出活動也將活動場所定在了文物保護內，如果疏于審批和管理，一旦造成文物受損就會給國家帶來無可挽回的損失。市文物局副局長舒小峰介紹，針對這一情況，文化部和國家文物局曾經專門下發通知要求對此類情況要嚴格審批，北京市也曾有過類似的規定，但是由于7月1日《行政許可法》的實施，這一類的部門規定面臨被取消。 　　■新法規定：為了從根本上解決這一實際問題，《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法（草案）》明確了利用文物保護單位拍攝電影、電視，舉辦展覽、展銷等大型社會活動的批準程序和監管。 　　[B]首次規范文物建筑內部裝修[/B] 　　■現實困境：對于文物古建的內部裝修問題，在國家的《文物保護法》中并沒有提出具體的規范，市文物局副局長舒小峰介紹，這很可能是因為全國其他一些地區的文物保護單位大多不存在被大量占用的問題，因而國家大法中對此沒有明確說法；但是北京的情況比較特殊，由于歷史原因，大量的文物保護單位被文物部門以外的單位和居民占用，所以對于這部分文物建筑的保護要盡可能細化。 　　■新法規定：此次提交審議的《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法（草案）》對此有了明確規定，如“對文物建筑進行裝修，不得改變文物的建筑結構，不得損壞建筑構件?！? 　　[B]舊城區建設前先要進行文物勘探[/B] 　　■現實困境：為保護地下不可移動文物，市政府迄今已經分三批公布了36處地下文物埋藏區；按照市政府要求，在地下文物埋藏區內搞基本建設前需要先進行考古勘探，發現重要文物要先發掘再建設，北京市的這一做法曾經被國家文物局作為典型向全國推廣。但是由于已經劃定的這些地下文物埋藏區多在郊區，而近年來隨著王府井古人類遺址、金中都水關遺址的發現，城區內地下文物的保護問題變得突出起來。 　　■新法規定：《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法（草案）》規定：“在舊城區進行建設用地一萬平方米以上建設工程的，建設單位應當在施工前報請市文物行政部門組織在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探?！边@樣一方面可以防止施工單位在施工中發現地下文物因停工等待造成經濟損失，另一方面也防止施工單位開工后發現文物不報告，自行處理造成文物損失。 　　[B]給舊城保護上了一把“鎖”[/B] 　　■現實困境：近年來建設國際化大都市與舊城保護的矛盾一直是擺在北京城市建設者面前的一道亟待破解的難題。 　　■新法規定：被列入《北京奧運行動規劃·文化環境建設專項規劃》的《北京歷史文化名城保護條例》，經過修改后今天提交人大常委會再次終審。 　　《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》最大的亮點是鼓勵全社會參與名城保護，規定“一切單位和個人都有保護北京歷史文化名城的義務，并有權對保護規劃的制定和實施提出建議，對破壞北京歷史文化名城的行為進行勸阻、檢舉和控告?！? 　　《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》的亮點還包括，一是確立了整體保護北京舊城的原則，具體體現在歷史水系、傳統中軸線、皇城、舊城“凸”字形城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、古樹名木十個方面的內容；二是規定對具有特定歷史時期傳統風貌或者民族地方特色的街區、建筑群、村鎮等，應當認定為歷史文化保護區；三是對在歷史文化名城保護規劃范圍內的建設作出規定：禁止違反保護規劃大面積成片拆除，禁止改變規劃確定的土地使用性質，禁止突破建筑高度、容積率等控制指標和建筑體量、色彩等要求，禁止破壞保護區內保護規劃確定的院落布局和胡同肌理等；四是要求市、區政府一定根據規劃要求制定調整舊城城市功能和疏散舊城居住人口的政策和措施，鼓勵居民遷出舊城，同時調整舊城路網規劃，為名城保護讓路。