保護刻不容緩 閬中古城保護進入法制化軌道

　　越來越多的人相信，古城將為閬中帶來源源不絕的財富。在發展的同時，通過立法保護和合理開發閬中古城的呼聲也日益高漲——— 　　5月中旬，古城閬中看起來朝氣蓬勃。裝飾精美的手工作坊一家接著一家，生意出奇的好;剛剛翻新的青石板路面上，不時走過揮舞旗幟的導游———用年過8旬的“老閬中”敬中林的話說，如今的閬中，就像眼下的天氣一樣:越來越熱了。 　　與此同時，一場比天氣更“熱”的討論在閬中市桃園山莊進行，主題只有一個:立法保護閬中古城。 　　保護刻不容緩 　　有人曾笑言，在閬中掘地三尺，挖出來的不是秦磚便是漢瓦。閬中古城，是四川保存規模最大的古城，也是全國保存最完好的四座古城之一，早在1986年就被國務院批準為國家級歷史文化名城。 　　2003年底，閬中與江蘇周莊和上海奧格達成協議，5年內投資12億元共同打造閬中古城。去年，閬中市接待游客110萬人次，實現旅游收入3.3億元……越來越多的人相信，古城將為閬中帶來源源不絕的財富。然而，在發展的背后，保護的缺失卻日益凸顯。 　　“現在留下的大院在當時都只能稱作小院。”閬中歷史文化名城研究會主席李文明回憶，上世紀90年代，閬中古城面積急速減少，目前僅剩1.78平方公里，其中尚包括已大部分被現代建筑覆蓋的1.22平方公里。 　　保護古城刻不容緩。2000年9月25日，閬中市第十三屆人大常委會第二十二次會議通過的《閬中市歷史文化名城保護管理暫行辦法》規定，任何單位和個人都必須承擔起保護歷史文化名城的職責和義務。 　　比政府保護更引人關注的是民間自發的各種保護行為。張家小院是幸存下來的為數不多的院落之一，主人張建勇在屋子里擺滿從閬中民間搜集回來的窗欞、皮影、字畫等等。節假日期間，這里每天吸引成百上千的游客。 　　已故的王大倫更是民間保護者中的佼佼者。1997年，目睹古城破壞加速，靠竹編起家的王大倫自籌資金300萬元修建民間博物館。2002年，博物館開張當年，接待游客逾千人，成為當地旅游新景觀。 　　然而，兩年后的5月11日，當記者四處打聽找到這間民間博物館時，卻被它的殘破與冷清所震驚。守門人廖振華告訴記者，從去年非典時期開始，博物館一直門可羅雀。“以前街口還有到博物館的路標，現在連路標也拆了。”廖振華指著遠方說。更嚴重的是，王大倫去世后，因為沒有后期投入，6000多件文物被隨意丟在沒有任何保護的水泥展臺上，明清時候的書籍因為蟲蛀顯得殘破不堪，年代更久遠的青銅器支離破碎———修又沒錢修，賣又不敢賣，在王大倫的子女看來，博物 　　館成了燙手“山芋”。 　　更大的破壞來自缺乏科學規劃的舊城改造。有關人士介紹，就在上世紀末短短兩三年時間里，古城面積就縮小一半以上。兩年前，當地政府發出通告，計劃修建一條內環路，經古城中央穿城而過。盡管該計劃在古城人的強烈反對下最終被取消，但越來越多的人意識到，民間保護已經不能承擔起保護古城的重任，立法保護古城呼聲日益高漲。 　　立法提上日程 　　2003年，為閬中古城保護立法被提上日程。當年8月，南充市人大常委會向省人大常委會轉交《閬中市人大常委會關于請求立法保護閬中古城有關情況的報告》，請求省人大常委會立法保護閬中古城。 　　“法律能成為保護古城最有力的手段。”參與條例起草的閬中市人大常委會法工委主任曹順宗如是說。 　　同年末，由省人大法制委，省人大常委會法工委、教科文衛委、城環資委，省建設廳、省文物局，南充市、閬中市人大等多家單位人員組成的法規起草小組兩次奔赴閬中，就立法可行性和古城保護的具體措施等問題進行立法調研。 　　2004年4月13日，我省首部歷史文化名城保護條例———《閬中古城保護條例(草案)》首次提請省人大常委會審議。 　　“《條例(草案)》主要將對古城保護中的一些突出問題作出具體規范。”省人大常委會法工委副主任趙肖東介紹，《閬中古城保護條例(草案)》借鑒了山西、云南兩省在保護古城(歷史文化名城)方面的一些作法和經驗。例如禁止在重點保護區新建工業企業和與古城建筑風貌不相協調的建筑物、構筑物;在古城保護區內禁止拆除古民居、古建筑中的門窗、牌、匾、枋等建筑裝飾構件;古民居的修繕和室內裝修，必須向城市建設、規劃部門申請，取得許可證后嚴格按批準的方案進行施工等等。同時，《條例(草案)》還創造性地提出，閬中市人民政府應將古城保護工作作為政府工作報告的重要內容向閬中市人民代表大會報告。 　　僅僅如此尚且不夠。據權威部門統計，今年“五一”期間，閬中市接待游客11.9萬人次，實現旅游收入4380萬元，較去年同期分別增長300%和350%，古城感受到前所未有的接待壓力。吸取國內部分古城因旅游開發過度而遭到破壞的教訓，本次立法還不得不觸及另一關鍵環節———發展與保護的兩難。 　　在曹順宗出示的正在修改的《條例(草案)》中，記者發現，與一審稿相比，該草案對古城資源的開發利用規定更為具體，甚至對古城的經營范圍也進行明確規定。 　　曹順宗預測，不出意外的話，《條例(草案)》極有可能二審通過。“這不僅有利于閬中古城的保護，對全省各地歷史文化名城的保護都具有借鑒意義。”他說。 　　編后 　　閬中古城的保護進入法制化軌道，無疑是及時和必要的，也是當地政府和民眾法制意識增強的一大體現。隨著《閬中古城保護條例》的通過并付諸實施，相信古城將會依法得到有效的保護。值得注意的是，當前，對初嘗旅游帶來的甜頭的閬中來說，堅持科學發展觀，在保護與開發利用中始終將前者放在首位尤顯必要。我們希望，閬中古城不會重蹈國內部分古城因旅游開發過度而遭到破壞的覆轍，讓子孫后代也能看到這一寶貴遺產。 　　□聲音 　　胡申林(胡家小院主人)胡家小院是閬中最早打造出來的古民居院落。以我的經驗，有的人對古民居打造很精心，有的則只為了賺錢。因此，裝修裝飾如果不經批準，可能就亂套了，甚至破壞古城的整體格調。裝修不光要好看，還要講求歷史性、傳統性、科學性和技術性。 　　李錫炎(省人大常委會委員)立法應處理好四個關系:保護與管理的關系，加強管理;保護與建設的關系，古城區應有建設總體規劃、綠化規劃;保護與開發利用的關系，以及重點保護區與歷史文化名城風景名勝區保護區的關系。 　　夏代川(省人大常委會委員)保護古城很有必要，但要處理好古城保護和讓古城人民能夠同樣享受社會進步成果之間的關系。要防止只保護古城，而忽視古城人民利益的現象。要保護古城的原始建設風貌，也要讓古城人民能享受到社會進步和現代文明的成果。 　　魯滿保(省人大常委會委員)古城保護既要著眼保護，又要考慮發展;既要加強管理，又不能管得過死;既要設置禁止條款，又不要過多過濫。總之，禁止條款的設置要適當考慮人民的生活、生產，尊重人的生存權、發展權。