城市建設“紫線”是文保工作社會化的重大成就

由建設部頒布施行的《城市紫線管理辦法》，是我國城市歷史文化遺產保護規劃方面的第一部專門法規，雖然其執法主體是建設規劃部門，但對文物保護而言，意義重大，因而，筆者認為文物部門應積極介入“紫線”的劃定，充分發揮文物部門的積極作用。 　　文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶的劃定，一直是困擾文物保護工作的一個重要問題，也是某些地方文物保護工作中的難點。如“四有”的提出已經有很長一段時間了，可落到實處的并不很多，究其原因，恐怕與保護范圍和控制地帶沒有劃定有很大關系。 　　文物保護的“四有”包括了四個方面的工作內容，其中樹立標志說明牌、建立記錄檔案、建立健全保護機構三個方面的工作可以通過文物部門自身解決，而“劃定保護范圍”卻需要建設規劃部門的支持與配合。不容否認，長期以來文物部門要么不做保護規劃，要么做了規劃也得不到建設規劃部門的認可；一些建設規劃部門長期以來只注重建設中的規劃和建筑形式，并不十分注重歷史遺產的保護，甚至把歷史文化名城的管理看成是文物部門的事情。如此一來，文物保護的范圍與建設控制地帶的劃定就成了老大難問題，自然，“控制地帶”也就得不到控制，文物及其存在的環境風貌就難以保持。 　　改革開放以來，城市基礎設施建設一日千里，城市規模迅速擴大。城市建設發展了，但文化遺產卻深受其害，一大批歷史街區或文化遺產一夜之間消失了。這種情況不僅引起了文物部門、建設部門和社會有識之士的重視，也往往成為百姓談論的話題。筆者以為，《城市紫線管理辦法》的頒布對文物部門來說是一個機遇：第一，進一步喚醒人們的文物保護意識。保護文物，過去有人僅僅認為是文物部門的事，而此《辦法》的頒布，則是將文物保護的內涵向其他部門延伸引起社會的關注，為文物保護找到新的結合點。第二，提高文物工作者的地位，劃定“紫線”離不開文物部門，文物工作者應積極參與其中，顯示自己的業務能力和政策水平，以提高自己的地位。第三，有利于更好地保護文物。由于“紫線”是第一次對歷史文化遺產劃定保護范圍，規劃部門情況不熟，缺乏第一手資料，因而必須借助文物部門來制定規劃方案，文物部門正好“借機行事”，將文物的保護范圍劃定，從源頭上扼制破壞文物事件的發生。 　　我們不指望劃一次“紫線”就能解決問題，但“紫線”概念的提出與劃定，對文物部門來說，確是一個機遇，為了文物保護，也為了自身工作的需要，文物部門不應因為部門的隔閡而袖手旁觀。“有為才有位”，也許，介入了這項工作，很多涉及規劃、保護、開發、勘探方面的問題便不再艱難。