慢一拍的城市定位

　　正當廊坊打起精神，摩拳擦掌準備迎接二次創業的時候，已經有無數雙眼睛同時盯著大北京這杯從天而降的“美羹”。天下群星朝北斗，就連遠在山西的大同也專門組織了課題組，研究如何根據大北京規劃調整自身發展戰略的問題。 　　識時務者為俊杰，首先躁動起來的是包攬京津之地的京畿大省——河北。雖然大北京規劃并不是一個全新的課題，環京津戰略也一直是河北省的重點發展地帶，但此次河北還是表現出了空前的積極性，再一次提出了“面向京津、依托京津、服務京津，發展自己，做足做好”的口號。 　　2002年4月，鈕茂生省長提出了用三個間隔100公里的半徑圈，分別組成環繞北京的中心層、核心層、緊密層等三個圈層，即京津保(保定)、京津唐(唐山)、京張(張家口)承(承德)三個三角地區。其中，廊坊所在的京津唐金三角的功能定位是：重化工和原料工業基地；港口物流通道；濱海旅游度假區；農副產品供應基地。發展重點是建設現代工業基地；加快港口建設，發展臨港產業；發展濱海文化旅游業；發展特色農副產品?？梢哉f在這個金三角中，廊坊的位置和角色并不十分清晰。 　　對于大北京地區蘊藏的商機，作為市場經濟的細胞——企業的反應更為敏感，動作更為生猛。2001年的最后一天，應馳騁南中國十余年的地產大佬——珠江合生的邀請，王志綱在天津利順德大酒店會晤當地政府高層，商談珠江合生投資寶坻、開發地產一事。為什么這家地產大鱷在大舉進軍北京之余會看上遠在天津郊縣不起眼的寶坻呢？其中奧妙，也是大北京惹的“禍”。 　　寶坻地處天津北面，不靠海港，不占地利，又是一個農業區縣，沒有工業支撐。但只要稍微轉變一下眼光就會發現，過去一直被忽略的寶坻至少有以下幾大優勢：一是區位優勢堪稱一流，位于北京、天津、唐山三大城市之間，西北距北京市85公里，南距天津市73公里，東距唐山市95公里，東南距中國北方最大的港口天津新港90公里；二是京哈高速與即將修建的津薊高速在寶坻交匯而過，形成六個高速路口，離京津不過幾十分鐘車程，四通八達，交通極其便利；三是寶坻擁有世界一流的地熱資源，開發潛力巨大，尤其是對京津市場有著無窮的吸引力。 　　珠江合生的“如意算盤”是：目前北京、上海、廣州、深圳等地的發展空間已經非常有限，人力、土地成本越來越大，利潤越來越薄，大批企業都在尋找新的發展空間。隨著大北京經濟圈的形成，天津以及寶坻反而具備巨大的后發優勢。寶坻處于京津唐的中心，洼地效益無可比擬。如果在此按全新的思路和手筆設計、規劃一座新城，后衛變成前鋒，加之四通八達的交通網，作為將來大物流的中心，投資辦廠向內可以輻射大北京地區，乃至華北、東北與西北市場，向外又可以依托天津港口優勢，直接出口，縮短天津進入國際經濟圈的距離。 　　春江水暖鴨先知。可以想像，連臥榻之旁名不見經傳的寶坻都想借大北京之力完成自己的歷史轉型，更何況其他那些嗷嗷待哺的競爭對手呢？廊坊要想唱好大北京這場大戲，喝好大北京這口“頭啖湯”，并不是一件容易的事情。 　　正如廊坊當地的一位官員所說：“經營城市是政府的事，運作項目是企業的事。發展是肯定的，但關鍵是朝什么方向發展？找準發展的位置和方向，是當前的主要任務?！? 　　廊坊也一直在努力。2001年7月，廊坊進一步確立跨越式發展的思路，提出用5年～10年時間建設成為“強市名城”的奮斗目標。與很多城市的做法一樣，廊坊政府為了更好地打區位牌，做好招商引資的工作，從上到下樹立了“環境也是生產力”的觀念，下力氣進行城市建設。市領導認為，環境是不可流動的，只能自己創造，并且要越來越顯現出綜合化、國際化和人文化的趨勢。抓環境就是抓機遇，抓發展，抓生產力。 　　為了搞好環境，廊坊還謀劃實施軟硬環境建設的“雙十工程”。硬環境建設涉及農業、交通、電力、通信、會展旅游、教育、文化體育、醫療衛生、城鎮基礎設施建設和生態環保工程建設等十個方面，總投資30多億元。軟環境工程包括中介服務體系、生產力促進中心、標準化體系、“數字廊坊”、信用體系、人才高地工程、公共財政體系、社會保障體系、金融創新體系和市場監管服務體系建設，營造“服務高地，成本低谷”，不斷強化環境的比較優勢，打造出一個綜合實力雄厚、人民生活富裕、生態環境一流的現代化人居佳境。 　　同時，廊坊也在不停地探索著自己新的城市定位。據了解，廊坊市鼓勵領導干部到大連、廈門等沿海城市，以及美國、澳大利亞、法國等發達國家取經?；貋砗笞运迹确桓本⑻旖虿荒鼙雀邩谴髲B，跟沿海城市不能比碧水藍天。最后經過反復論證，廊坊得出了自己的城市定位——“園林式、生態型、現代化”城市。 　　接著，為了改變城市面貌，力求做到四化——綠化、美化、亮化、凈化，“城市形象也是生產力”成為上上下下的共識。5年來，廊坊利用政策杠桿多元融資，延聘各路專家，請中國城市規劃設計院來進行城市總體規劃，請國際上的大牌設計機構前來為城市獻藝添彩。一個個現代化的小區、一條條寬闊的街道、一片片綠地，都在向世人展現著“園林式、生態型、現代化”城市的風采。 　　也許是旁觀者清，在一片蓬勃發展的大好形勢中，工作室在全盤梳理了廊坊的各種資源之后，對于廊坊自己確立的城市定位，并沒有當地人的興奮之情，相反卻感到深深的不足。真正的城市定位不僅要言之有物，突出重點，更要成為指導城市經營的靈魂和指針。一旦城市定位既定之后，城市發展戰略則應該緊緊圍繞著城市定位長計劃、短安排。 　　誠然，廊坊政府種種為改變城市環境的手筆無可厚非，中國的很多城市也在朝著這樣的目標努力。但在工作室看來，“園林式、生態型、現代化”與其說是城市定位，不如說是一種對城市面貌的靜態描述。尤其是在大北京你爭我奪的發展趨勢下，平面化的城市定位顯然已遠遠不夠，廊坊亟需在新的城市定位下，探索出一條人無我有、人有我先、人先我變、極富差異化、突破性和可操作性的發展之路。 　　幾乎是憑借策劃家的直覺，王志綱第一次來到廊坊，簡要地聽了項目組的調研匯報，就從大勢下手直奔主題，指出了把握廊坊的視野和方向。他認為，山雨欲來風滿樓，大北京地區正悄悄進入由量變到質變的時刻，機會終于來了，廊坊要上臺階了。在長達8年的時間里，全世界都在關注大北京。未來的機會在東方，東方的機會在中國，中國的機會在北京，關鍵是怎么整合！ 　　昨天的廊坊是火車拖來的城市，從縣級市到地級市，是行政管轄下的廊坊。明天的廊坊必將由河北的廊坊變成大北京的，由條塊的分割變成大北京一體化中的成員，大北京下廊坊的戰略地位已顯露出來。隨著大北京地區戰略布局和產業布局的變化，一場深層次的洗牌剛剛開始。市場經濟是關聯經濟，行政區劃的籬笆終要被沖垮，廊坊不是河北的，是大北京的。因此，廊坊要主動對接參與大北京戰略，獲得應有的地位。 　　但到底該怎么對接？王志綱進一步認為，廊坊已經憋了20多年，再著眼內部發展空間有限，必須尋求突破向外發展，但要往外擴張，思路、理念必須根本改變。初步的印象是，這里離北京這么近，卻沒有北京的擁擠和浮躁，起碼是大北京首選的休閑勝地。這里交通便利，生活舒適，應該有成規模的高爾夫球城、CEO們的第二居所、外交人員的郊外空間。3年內廊坊要具有北京、天津后花園的功能，一到周末，“借問酒家何處有，牧童遙指廊坊城”。因此，廊坊必須要有全新的超級賣點，高層次、大手筆地吸引北京人。 　　接下來，為了給廊坊量身定造新的發展思路，工作室系統研究了廊坊“我是誰，我從哪里來，我向哪里去”的命題，梳理出了廊坊正面臨的三個“三”，并得出結論——蓄勢待發的廊坊正處于經濟起飛的戰略轉折點上。 　　三大優勢：一是區位優勢，堪稱大北京的黃金聚寶盆。廊坊作為離北京最近的地級市，位于京津兩大直轄市之間的黃金走廊之上，可同時享用京津兩大城市的各種社會資源，尤其是高級人才、商務資訊、國際機場等高級資源；而廊坊自身又有明顯的環境優勢和地價優勢，洼地效應十分突出——不是北京勝似北京。 　　大河漲水小河滿，廊坊同時是“京津唐金三角”和“京津保金三角”兩個金三角的中心，因而當之無愧地成為大北京地區的“輻輳之地”，是大北京這一“世界城市”的軸心區域。廊坊不僅擁有大北京區域富于消費力的4000多萬人口的巨大市場，而且地處北京城市經濟擴散的主導方向之上，位于京津兩大直轄市的黃金分割點上，同時承接北京和天津兩大城市的經濟擴散，是京津兩極之間相互作用的引力場最活躍的區位——不是天津勝似天津。 　　二是成長優勢，廊坊是大北京地區最富于成長活力的城市。廊坊市經濟總量不大，但運行質量很好，是河北省經濟增長最快和多項人均經濟指標居榜首的城市。外來人口與外來投資的持續快速增長給廊坊經濟注入了極大活力，位于京津塘高速科技帶上的廊坊開發區已成為區域經濟發展的主要增長極。據初步統計，來自北京市區的消費占廊坊消費市場的20%以上，因而廊坊是一個極具活力的消費城市。 　　三是環境優勢，廊坊是大北京最有魅力的移民城市。不論是從區位、交通條件來看，還是從房價、自然環境來看，廊坊都是大北京最佳人居城市之一，具有吸引外來移民和投資的強大魅力。廊坊市政府較早意識到“形象也是生產力”，大力度進行了城市基礎設施和城市形象建設，“園林式、生態型、現代化”的城市形象已具雛形。廊坊還是一個人口素質很高的城市。由于東方大學城的入駐，廊坊市在校大學生已達6萬人，占市區人口的20%，市區人口中專以上學歷的人口比例高達50%。 　　三大問題：一是龍頭項目帶動乏力，增長極亟待強化。開發區傳統的招商引資模式已經是窮途末路?！皟蓤@三城兩基地”重點項目無疑應成為增長極，但目前“兩園、兩基地”難以率先實現超常規發展，而“三城”的開發因種種原因也不盡如人意。必須以全新的市場化、企業化運作模式，培育龍頭項目，以龍頭項目廣泛集聚、整合、激活各種資源，形成強有力的新的增長極。 　　二是先導產業不明晰，城市競爭力不突出。具體表現在產業結構不合理，產業發展層次較低，第三產業明顯滯后，業態創新不足。必須選擇并扶持具有突出競爭優勢的先導產業，以強化城市核心競爭力。 　　三是城市定位不清，城市品牌較弱。“園林式、生態型、現代化”的城市定位尚未觸及深層次問題——能體現城市鮮明性格與獨家競爭優勢的產業定位。在產業定位上，“廊坊意識”較重，“大北京意識”不足，守著首都北京，實際上在捧著金飯碗要飯。城市品牌知名度、美譽度不高，城市形象不清晰，沒有回答廊坊是“園林式、生態型、現代化”的什么城市。 　　三大機遇：一是大北京弓如滿月，新廊坊箭在弦上。天下大勢，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。在大北京時代，大北京地區的區域經濟將重新洗牌，一個新廊坊將在新一輪區域競爭中脫穎而出。廊坊獨特的區位優勢將使之成為京津經濟一體化的最大的受益者。廊坊作為河北省融入大北京的橋頭堡，是將河北的車廂掛在大北京火車頭上的“金鉤”。以新廊坊為支點，大河北將得到超常規的發展，成為大北京的重要組成部分。為此，要跳出廊坊意識，強化大北京意識，乃至全球意識。 　　二是“奧運熱”將給廊坊帶來新的產業機會。廊坊將承接因承辦奧運而必然向外擴散的北京市區內的工業企業，廊坊將承接不斷升溫的“奧運熱”所帶來的“進京投資運動”和“全民健身運動”的熱潮。廊坊可借勢借力，抓住機遇培育可持續發展的經濟增長點，如體育博覽、體育用品生產、體育教育(培訓)、體育休閑、體育娛樂等。 　　三是在WTO驅動下，世界與全國的企業紛紛跑步進京，占領中國市場的制高點。然而，北京同上海、廣州等大城市一樣，只盯著世界500強，對正在迅速成長的國內企業，特別是那些對人才、信息等資源充滿渴求，想在大北京的超級平臺上實現第二次創業、做全國性品牌與全國市場的中小型民營企業，是不屑一顧的。而這正是廊坊，也是河北省的巨大商機！可以想像，在此大背景下，世界乃至全國的資源都會迅速向北京集聚，然后再以北京為中心向周邊擴散。廊坊作為承接其擴散的近水樓臺和河北省的“金鉤”，如何以主動的姿態大口吞吐和消化大北京超常規發展所釋放出來的巨大能量與商機，是廊坊乃至河北省區域經濟發展最為核心的戰略問題。 　　因此，廊坊的當務之急是要想方設法把自己這節車廂掛在北京這個火車頭上。既然要掛北京的檔，把河北的廊坊變成北京的廊坊，最大限度地縮短廊坊與北京的心理距離，就要有超級題材，不能用手扶拖拉機掛火車頭。 　　問題的關鍵是，到哪里去尋找那個能夠下出“金蛋”的超級題材呢？