天津最重要提案：濱海新區(qū)的“浦東”夢想

　　1994年，濱海新區(qū)GDP僅為112億元，是浦東的45%左右，而2003年濱海新區(qū)GDP已經(jīng)達到970億元，為浦東新區(qū)的65%，GDP年平均增長率高出浦東3至4個百分點。 　　“天津最重要提案” 　　3月3日晚9點40分，北京華潤飯店。一名天津全國政協(xié)常委在一份提案書上鄭重簽下名字，抬起頭對本報記者說，“這是天津市今年最重要的提案，所有天津全國政協(xié)委員都在上面簽字了”。“所有”的數(shù)量大概近60名，即當(dāng)前天津第十屆全國政協(xié)委員數(shù)量。 　　此時，北京城的另一端，位于公主墳附近的中共中央組織部招待所，天津籍全國人大代表此次開會駐地，同樣一份提案上，44位代表也慎重地簽下名字。 　　此份提案，即此前在天津政府部門間悄然傳聞的“90年代看浦東，21世紀看濱海”——把濱海新區(qū)打造成中國第二個浦東特區(qū)的夢想——《關(guān)于請國務(wù)院批準天津市濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的建議》。提案一旦獲批，將是繼國家去年推出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略之后的又一大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 　　此前，由于天津方面擔(dān)心國務(wù)院不批準或緩批，因此在向國務(wù)院提議前，一直把外傳范圍盡量縮小，只限廳局級干部知道。盡管戴相龍市長在召開廳局級議會上提出“一次性爭取獲批”的愿望，但記者在天津多個政府部門及開發(fā)區(qū)采訪時，他們均不清楚有此事。直到3月3日，全國政協(xié)第十屆二次會議開幕后，該建議才陸續(xù)遞到委員和代表手中。 　　記者獲取的該份報告，共有4條建議：一、請求國家發(fā)改委幫助修改和完善天津濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，并納入國家區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃之中。建議國務(wù)院批準天津濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，授權(quán)天津市政府組織實施； 　　二、天津濱海新區(qū)農(nóng)用土地由于土壤大面積鹽漬化，農(nóng)作物產(chǎn)量低，效益差，加之長期污水灌溉，重金屬等有害物質(zhì)在土壤中逐年積累。鑒于此，建議國務(wù)院對天津濱海新區(qū)內(nèi)的農(nóng)用土地重新進行測定評估，批準變更為建設(shè)用地，授權(quán)天津市政府組織實施； 　　三、濱海新區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，約占70%，增值稅、所得稅比重很高，新區(qū)留用比例較低。建議國務(wù)院以濱海新區(qū)2002年上屆中央財政的稅收為基數(shù)，新增部分留在新區(qū)，授權(quán)天津市政府統(tǒng)籌使用； 　　四、建議國家批準在天津濱海新區(qū)辟建符合國際慣例又具有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)。 　　顯然，天津市政府此次有備而來。 　　“浦東”夢想 　　“在一片荒山和鹽漬地上再造一座新城，天津20多年努力有目共睹，現(xiàn)在應(yīng)該更上層樓了。”聽到這個消息，現(xiàn)專門從事區(qū)域經(jīng)濟的中關(guān)村園區(qū)國際顧問王如君博士說。王曾先后供職于國家體改委、國務(wù)院特區(qū)辦公室，見證了上海浦東的設(shè)置及規(guī)劃。 　　濱海新區(qū)位于天津市東部臨海地區(qū)，擁有海岸線153公里，陸域面積2270平方公里，海域面積3000平方公里。在1993年建成110.85平方公里的基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃建設(shè)面積350平方公里，其中包括：三個功能區(qū)，即天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)全部；三個行政區(qū)：塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)；海河下游冶金工業(yè)區(qū)(東麗區(qū)無瑕街、津南區(qū)葛沽鎮(zhèn))。 　　濱海新區(qū)被喻為天津新經(jīng)濟區(qū)域。“濱海新區(qū)是天津工業(yè)戰(zhàn)略東移的承載體，工業(yè)、經(jīng)濟、貿(mào)易的密集區(qū)域，也是天津經(jīng)濟的增長極”，天津市經(jīng)濟貿(mào)易委員會綜合規(guī)劃處周泓處長對記者表示，經(jīng)過10年的發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)濟指標(biāo)和發(fā)展勢頭直逼浦東。 　　1986年8月21日，小平同志視察天津開發(fā)區(qū)時指出：“你們在港口和市區(qū)之間有這么多荒地，這是個很大的優(yōu)勢，我看潛力很大。可以膽子大點，發(fā)展快點。”1992年10月12日，江澤民同志在黨的十四大報告中提出，要“加速環(huán)渤海灣地區(qū)開放和開發(fā)”。 　　1993年，天津市委、市政府做出決定——開發(fā)建設(shè)天津濱海新區(qū)，并明確提出要“借鑒上海浦東的經(jīng)驗”。1994年3月，天津市委、市政府設(shè)立濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度。1995年6月，成立了濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組專職辦公室。2000年9月，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上成立了濱海新區(qū)工委和管委會，作為市委、市政府的派出機構(gòu)。 　　全國人大代表、天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生多次表示，濱海新區(qū)成立之初，就明確以改革的先行優(yōu)勢，積極發(fā)揮其作為對外開放窗口和基地的輻射作用，成為中西部通向國際的一條通道。 　　周泓處長認為，濱海新區(qū)的崛起與上海浦東新區(qū)南北呼應(yīng)，可以使中國對外開放形成新格局。 　　1994年，濱海新區(qū)GDP僅為112億元，是浦東的45%左右，而2003年濱海新區(qū)GDP已經(jīng)達到970億元，為浦東新區(qū)的65%，GDP年平均增長率高出浦東3至4個百分點。1994年，濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值是浦東的50%左右，而2003年，濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已為浦東新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的75.6%。固定資產(chǎn)投入方面，經(jīng)過近10年積累，2003年濱海新區(qū)固定資產(chǎn)投入是浦東的78.7%，達到320多億元，是當(dāng)年的3倍多。 　　不僅如此，2003年，濱海新區(qū)的人均GDP已超過1萬美元，工業(yè)銷售額達到2020億元，高于全國產(chǎn)品銷售收入前50名城市中的南京、青島、東莞、大連、武漢、重慶、杭州、沈陽、廈門、寧波、濟南、西安、哈爾濱、成都、福州等重要城市。在工業(yè)利潤率方面，去年北京約為5.1%，天津6.2%，上海為6.4%，濱海新區(qū)則為7%。 　　天津市一官員私下對記者扳著指頭說，80年代初，國家在珠江三角洲開辟經(jīng)濟特區(qū)，獲得高速發(fā)展，1988年，又建海南省，開發(fā)海南，1990年，國家把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向浦東，此后，西部又獲得大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，2003年，國家再次啟動振興東北老工業(yè)基地，“作為直轄市，此次也該輪到天津了”。 　　2月下旬，國家在香山兩次召開了關(guān)于開發(fā)環(huán)渤海區(qū)域和開發(fā)區(qū)的研討會議。27日，包括國家發(fā)改委副主任王春正、科技部副部長李學(xué)勇、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組副組長寧吉吉吉、國務(wù)院金融工委負責(zé)人穆洪、商務(wù)部部長助理黃海及河北、天津、廣西等地方領(lǐng)導(dǎo)，就關(guān)于不同經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展模式進行了座談。此前24日，同樣在香山，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司召集北京、天津、河北三省市發(fā)改委的負責(zé)人，就加快推進京津冀經(jīng)濟發(fā)展的一體化進程作戰(zhàn)略研討，在必然性、操作思路上達成了部分共識。這是國家在悄然進行戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)出的新信號。 　　天津市政府高層顯然意識到了機遇。在2004年濱海新區(qū)工作會議上，天津市長戴相龍?zhí)岢觥耙鲂聟^(qū)看新區(qū)，跳出天津看新區(qū)，正確認識、合理運用、積極宣傳濱海新區(qū)具備的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢”，在2020年之前，把握國家加快京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，把濱海新區(qū)加快建設(shè)成“立足天津、輻射‘三北’、服務(wù)全國、面向東北亞”的世界性加工制造基地和國際現(xiàn)代物流中心，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 　　未來的區(qū)域互動 　　此前，天津市按照市級規(guī)模確定的濱海新區(qū)奮斗目標(biāo)，到2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1300億元以上，比2000年翻一番；外貿(mào)出口達到100億美元以上；“十五”期間固定資產(chǎn)投入1600億元，到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2700億元以上，力爭提前一年實現(xiàn)比2000年翻兩番；外貿(mào)出口達到170億美元；“十一五”期間固定資產(chǎn)投入2800億元。 　　顯然，在申請國家級特區(qū)一旦獲批后，這樣的數(shù)字將會大幅修改。 　　“這是今天聽到最好的消息。”3月5日上午，天士力總裁閆希軍很興奮。天士力是被天津市政府寄予厚望的打造北方現(xiàn)代中藥港的龍頭中藥企業(yè)，之前，正投資10億元建設(shè)中藥現(xiàn)代化園區(qū)。 　　“濱海新區(qū)對于促進西部開發(fā)具有戰(zhàn)略意義”，王如君博士分析，濱海新區(qū)可以成為中西部地區(qū)走向國際市場的窗口、基地和進出口貨物的“綠色通道”，使它們更多地參與國際經(jīng)濟技術(shù)的交流與合作，從而使中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，用國際市場上賺到的錢，去發(fā)展中西部地區(qū)。同時，中西部地區(qū)發(fā)展了，進出口活躍了，也帶動了天津口岸和濱海新區(qū)的進一步發(fā)展。 　　目前，西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅等地的企業(yè)都在濱海新區(qū)設(shè)有外貿(mào)基地。濱海新區(qū)投巨資進行建設(shè)和技術(shù)改造的天津港，已為華北地區(qū)、西北地區(qū)開展國內(nèi)外貿(mào)易和經(jīng)濟合作架起海上橋梁。 　　“上海浦東新區(qū)高度開發(fā)，帶動了江浙一帶迅猛發(fā)展”，王如君博士說，現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)互動傾向，如廣西主動與廣東握手互動，云南與廣西高層牽手往來。而未來濱海新區(qū)能否構(gòu)建環(huán)渤海、振興東北老工業(yè)基地、中西部等國家戰(zhàn)略開發(fā)相互融合，像浦東開發(fā)一樣起到紐帶作用，王如君博士表示樂觀。