拆遷，為何成為百姓之痛 “兩會”代表委員話說拆遷難題

[center][img]http://www.36byz.com/upload/news/200431091941754.jpg[/img][/center] [B]核心提示[/B] 　　外面一個圓圈，里面一個大大的“拆”字——這種用紅漆或白灰涂成的圖案為全國城鎮居民所熟知：哪幢建筑物上有了它，表明它的生命周期即將終結。 　　全國人大代表鄭有全說，不知從哪一天開始，拆遷成為不少人痛苦、煩惱甚至恐懼的記憶。由于相關制度、法律法規缺失，拆遷領域違法違規嚴重，少數執法人員素質低下，引發大量拆遷糾紛。 　　近年來，南方一些省市掀起了修建廣場的熱潮。據報道，珠三角某市已達到“一鎮一廣場”的目標。某些鎮領導，為了建好這一形象工程，拆遷民房，投斥巨資，少則幾千萬，多則過億元。然而這些耗費天文數字修建的廣場，大多數都是門可羅雀。老百姓看到這種投資與使用價值很不相稱的政績工程，眼在流淚，心在痛。李亮亮／圖本版稿件據新華社 　　[B]拆遷怎能用暴力 [/B] 　　病癥 　　“2003年4月3日凌晨兩點，家住沈陽市和平區民主路108號的少女月華被一陣砸門聲驚醒。又是拆遷公司雇的人來逼遷，她急忙鉆進媽媽的被窩，嚇得渾身發抖。母女倆大半夜就這么睜著眼，躺在從被砸破的窗子吹來的冷風里。”一位遼寧代表敘述這件發生在他身邊的事情時，眼睛里透著憤怒。 　　[B]新憲法令人企盼 [/B] 　　展望 　　“窮人的寒舍風能進、雨能進、國王不能進”，這則經典憲政寓言，強調的是社會對于公民財產權的保護、尊重乃至敬畏。3月8日，十屆全國人大二次會議開始審議的憲法修正案草案明確規定“公民的合法的私有財產不受侵犯”，使私有財產權從一般的民事權利上升到憲法權利，引起會內外的熱烈反響。 　　[B]拆遷多想想老百姓 [/B] 　　藥方 　　百姓的呼聲引起決策層高度重視。國務院領導要求，對拆遷工作中存在的問題，各級政府必須切實嚴格依法辦事，保護被拆遷人合法權益。2004年1月13日，“堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為”被寫進中紀委全會公報。建設部提供的消息顯示，近期，很多地方加大了對拆遷中違法違規行為的查處力度，北京、江蘇、浙江、河南等地一批暴力拆遷案件得到查處。 　　但是袁祖亮委員認為，目前房屋拆遷條例只注意到了被拆遷人的房屋所有權，而忽視了被拆遷人的土地使用權。從法律上講，土地使用權是對抗土地所有權的一種物權，拆遷補償中忽視居民依法享有的土地使用權，必將給被拆遷人造成巨大損失。 　　 [B]“裁判”別當“運動員” [/B] 　　病根 　　全國政協委員袁祖亮認為，房屋拆遷矛盾激化的根源在于政府對市場干預過多，計劃經濟色彩濃厚。一些地方政府、主管部門或政府設立的指揮部充當拆遷人，既當裁判員又當運動員，利用手中的權力，強行與被拆遷人簽訂不平等協議，達不成協議就進行行政裁決，組織有關部門強制拆遷。 　　全國政協委員袁祖亮認為，城市房屋拆遷可以分為公共利益拆遷和商業利益拆遷，只有為了前者，政府才可以使用強制權力。而現在不管是哪一種，都不加區分地由政府強制實施，這是與政府的使命和職能相抵觸的。“在很大程度上政府淪為開發商的打手，引發了拆遷領域的官商勾結和權錢交易。”袁祖亮委員指出，目前我國房地產評估事務所絕大多數由政府職能部門的二級機構發展而來，在人、財、物等諸多方面仍有千絲萬縷的聯系。加之土地開發商與評估事務所關系密切，土地高價低估現象十分嚴重。