北京城市總體規(guī)劃修編啟動(dòng) 京津冀發(fā)展納入規(guī)劃

[center][img]http://www.36byz.com/upload/news/2004310101221906.jpg[/img] [img]http://www.36byz.com/upload/news/2004310101227543.jpg[/img] [img]http://www.36byz.com/upload/news/2004310101232969.jpg[/img][/center] 　　《北京城市總體規(guī)劃》修編工作昨天上午列出了一份具體到日期的進(jìn)程表。根據(jù)要求，北京城市總體規(guī)劃修編工作將于年內(nèi)完成，并于今年四季度報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 　　為做好這次修編工作，北京市去年已組織中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和清華大學(xué)等單位完成了《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，并得到了國(guó)務(wù)院的批復(fù)和中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。 　　修編不是重新制定市委書(shū)記劉淇在昨天上午的修編工作動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要高度重視總體規(guī)劃修編在首都工作全局中的極端重要性，按照多中心的城市空間布局的設(shè)想，采取疏散、整合、分解的辦法，調(diào)整城市功能布局。《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了“兩軸、兩帶、多中心”的空間布局調(diào)整思路，總體規(guī)劃修編工作要以此為依據(jù)，將其轉(zhuǎn)化為規(guī)劃藍(lán)圖。同時(shí)，修編不是重新制定北京的整體規(guī)劃，而是在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、修改。與京津冀區(qū)域發(fā)展相結(jié)合 　　建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾稱(chēng)，土地資源、水資源日益緊缺，交通問(wèn)題受到普遍關(guān)注，城市公共應(yīng)急體系建設(shè)不足等問(wèn)題的出現(xiàn)，都要求及時(shí)修編城市總體規(guī)劃。他提出，此次規(guī)劃的修編，內(nèi)容要針對(duì)未來(lái)的問(wèn)題，并考慮要有強(qiáng)制性的內(nèi)容，以預(yù)防實(shí)施的隨意性。 　　北京作為特大型發(fā)展中的首都城市，在發(fā)展中遇到的許多問(wèn)題都與規(guī)劃有關(guān)，需要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃來(lái)加以疏解，特別是保護(hù)歷史文化問(wèn)題，老城區(qū)居民住房問(wèn)題、城市交通問(wèn)題、環(huán)境治理問(wèn)題等。規(guī)劃修編不局限于現(xiàn)有行政區(qū)劃的范圍，必要時(shí)可以跨區(qū)域來(lái)研究。如要打破行政區(qū)劃的限制，把四個(gè)老城區(qū)作為“城市中心區(qū)”整體規(guī)劃研究，提出整體的功能定位。要在統(tǒng)籌全局的原則下，明確各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)功能定位和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。要把北京規(guī)劃的修編工作與京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，在規(guī)劃中注意留出發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和建設(shè)接口。同時(shí)，規(guī)劃修編要從首都的戰(zhàn)略地位出發(fā)，對(duì)各種災(zāi)害進(jìn)行綜合考慮，制定城市防災(zāi)、減災(zāi)及各種防護(hù)原則和健全相應(yīng)的綜合防災(zāi)體系。 　　據(jù)北京市規(guī)委負(fù)責(zé)人介紹，此次規(guī)劃主要考慮了城市性質(zhì)、功能、目標(biāo)、規(guī)模、布局等方面的問(wèn)題，根據(jù)北京未來(lái)分階段發(fā)展目標(biāo)，2050年左右，北京將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市。 　　[B]總體規(guī)劃修編時(shí)間表[/B] 　　3月1日到4月15日現(xiàn)狀調(diào)研階段，踏勘現(xiàn)場(chǎng)、收集資料、繪制現(xiàn)狀圖； 　　4月16日到5月15日第一次方案階段，形成第一輪多種布局初步方案； 　　5月16日到6月30日第二次方案階段，初步確定布局方案； 　　7月1日到7月31日綱要評(píng)審階段，形成綱要階段性成果； 　　8月1日到10月15日成果編制階段； 　　10月16日到12月31日論證、公示、上報(bào)階段。 　　[B]專(zhuān)家解讀修編關(guān)鍵詞（分析）[/B] 　　本報(bào)綜合消息 昨天上午，來(lái)自規(guī)劃、建設(shè)、城市發(fā)展等各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)當(dāng)天啟動(dòng)的《北京城市總體規(guī)劃》修編工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解讀。 　　關(guān)鍵詞一：前瞻兩院院士吳良鏞分析，北京城市規(guī)劃修編的前期工作中提出了“多中心”概念及新的分散集團(tuán)式布局，既繼承了上個(gè)世紀(jì)五十年代“子母城”和八十年代“衛(wèi)星城”的提法，同時(shí)又面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具有創(chuàng)新性、前瞻性。一個(gè)強(qiáng)有力的政府、綜合的技術(shù)班子、廣大市民的合作、透明公開(kāi)的信息體系將使本次修編達(dá)到理想境界。 　　關(guān)鍵詞二：三個(gè)凝聚北京決策中心主任鈕德明認(rèn)為，總體規(guī)劃此次修編，體現(xiàn)了三個(gè)凝聚：一是智力的凝聚，眾多的部門(mén)、行業(yè)、專(zhuān)家參與；二是民意的凝聚，在修編整個(gè)過(guò)程中吸收廣大市民的意見(jiàn)；三是權(quán)力的凝聚，規(guī)劃修編過(guò)程當(dāng)中，北京各區(qū)縣、各職能部門(mén)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)工作。 　　關(guān)鍵詞三：專(zhuān)家領(lǐng)銜建設(shè)部原副部長(zhǎng)周干峙說(shuō)，本次規(guī)劃修編強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)家領(lǐng)銜”，如此多的專(zhuān)家參與其中，在以往是沒(méi)有過(guò)的。規(guī)劃是一門(mén)綜合性、相互關(guān)聯(lián)的科學(xué)，強(qiáng)調(diào)的是博，而專(zhuān)家往往只是某一領(lǐng)域的專(zhuān)家，“建議專(zhuān)家領(lǐng)銜能否改成專(zhuān)家群或者專(zhuān)家組合來(lái)領(lǐng)銜”。 　　專(zhuān)家同時(shí)提出，在規(guī)劃修編過(guò)程中，要注意“東部也要有生態(tài)、西部也要產(chǎn)業(yè)”，比如協(xié)調(diào)海淀的高教園區(qū)、大興的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。如何控制北京城市人口規(guī)模也將成為本次修編的難點(diǎn)之一。 　　[B]規(guī)劃修編突出四大重點(diǎn)[/B] 　　本報(bào)訊 （記者潘澄清）在昨天上午的修編工作動(dòng)員會(huì)上，市長(zhǎng)王岐山提出，總體規(guī)劃修編要突出四個(gè)方面的重點(diǎn)：新城規(guī)劃及功能布局調(diào)整；交通及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)做好城市安全問(wèn)題和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究。 　　規(guī)劃修編將按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的組織指導(dǎo)原則和工作方針進(jìn)行。 　　新城規(guī)劃及功能布局調(diào)整 　　主要修編內(nèi)容包括：明確新城概念，確立新城發(fā)展在城市功能布局調(diào)整、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的地位、作用、方向和目標(biāo)；制定“東部發(fā)展帶”內(nèi)的順義、通州、亦莊等重點(diǎn)新城規(guī)劃與發(fā)展策略；明確對(duì)“西部生態(tài)帶”內(nèi)的昌平至沙河、門(mén)城至首鋼以及長(zhǎng)辛店、良鄉(xiāng)、黃村等其他新城的定位與發(fā)展策略。 　　交通及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 　　主要修編內(nèi)容包括：研究未來(lái)20年或更長(zhǎng)遠(yuǎn)交通發(fā)展趨勢(shì)；強(qiáng)化交通對(duì)城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，以及與土地利用、生態(tài)環(huán)境等相協(xié)調(diào)、銜接的發(fā)展對(duì)策；調(diào)整對(duì)外交通設(shè)施規(guī)劃重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域交通建設(shè)的協(xié)調(diào)與銜接；提出解決新城、主城、舊城交通問(wèn)題的規(guī)劃對(duì)策。 　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 　　主要修編內(nèi)容包括：確立生態(tài)優(yōu)先原則，作為指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展的重要依據(jù)；確立北京生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、策略及對(duì)策，包括生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)及主要實(shí)施對(duì)策；加強(qiáng)市域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的針對(duì)性基礎(chǔ)研究，制定北京市生態(tài)規(guī)劃，包括確立人口與環(huán)境容量限制、資源保護(hù)與可持續(xù)利用方針，以及制定生態(tài)功能區(qū)劃等；調(diào)整、補(bǔ)充、完善環(huán)境保護(hù)、綠化系統(tǒng)、市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、水環(huán)境與河湖水系等環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。 　　歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃 　　主要修編內(nèi)容包括：深化并局部調(diào)整歷史名城各項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，并與主城調(diào)整規(guī)劃相銜接；補(bǔ)充、完善歷史名城各項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施政策；深化北京舊城整體保護(hù)與改造規(guī)劃及其實(shí)施的指導(dǎo)原則；提出對(duì)非物質(zhì)形態(tài)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)掘與弘揚(yáng)的規(guī)劃對(duì)策，綜合納入名城保護(hù)規(guī)劃。 　　據(jù)新華社 　　[B]《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》出臺(tái)背景[/B] 　　1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《北京城市總體規(guī)劃》。總體規(guī)劃所確定的基本方針和主要原則是正確的。但在新的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，北京面臨新機(jī)遇期，迫切需要新的發(fā)展空間。總體規(guī)劃所確定的部分目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃空間容量趨于飽和，難以容納新的城市功能。大城市問(wèn)題日益顯現(xiàn)，原有規(guī)劃思想面對(duì)發(fā)展中的新問(wèn)題，需要及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充。《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》就是在這樣的背景下出臺(tái)的。 　　《發(fā)展戰(zhàn)略》提出了“兩軸―兩帶―多中心”的城市空間新格局，即完善“兩軸”，包括繼承和發(fā)展北京城市中軸線(xiàn)，完善長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線(xiàn)的建設(shè)，保障首都職能和文化職能的發(fā)揮；強(qiáng)化“東部發(fā)展帶”，制定順義、通州、亦莊等重點(diǎn)新城規(guī)劃，疏導(dǎo)首都經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；整合“西部生態(tài)帶”，確定昌平、沙河、長(zhǎng)辛店、良鄉(xiāng)、黃村等新城的定位與發(fā)展策略，創(chuàng)建宜居城市的生態(tài)屏障；最終構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個(gè)新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)。 　　本報(bào)綜合 　　[B]吳良鏞：一位城市規(guī)劃學(xué)家的理想與現(xiàn)實(shí)（幕后人物）[/B] 　　“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)。”昨天，應(yīng)邀參加《北京城市總體規(guī)劃》修編動(dòng)員大會(huì)的我國(guó)著名城市規(guī)劃學(xué)家、清華大學(xué)教授吳良鏞院士向記者說(shuō)出了內(nèi)心的感受。 　　這位年逾八旬的學(xué)者近年來(lái)為促進(jìn)北京城市的理性發(fā)展不懈努力，今天終于得到了熱烈的回應(yīng)。 　　作為特大型城市，北京長(zhǎng)期以來(lái)只是圍繞著建城區(qū)這一個(gè)點(diǎn)做文章，新城放在古城之上建設(shè)，不但不利于歷史文化名城的保護(hù)，還形成了以古城區(qū)為單一中心，以一圈圈環(huán)路向外擴(kuò)張的“攤大餅”式的發(fā)展模式，使得城市的就業(yè)功能過(guò)度聚焦于中心區(qū)，郊區(qū)人口每天如潮水般進(jìn)出城上下班，交通與環(huán)境問(wèn)題持續(xù)惡化…… 　　對(duì)這些問(wèn)題，吳良鏞憂(yōu)心忡忡。他帶著學(xué)生登景山、走胡同，去感受北京固有的美；他深入到拆遷現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)百姓訴說(shuō)，了解城市決策給每家每戶(hù)造成的影響；他一次次在京津冀的城鄉(xiāng)之間奔波，踐行著自己的信念：“讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路，拜萬(wàn)人師，謀萬(wàn)家居。” 　　“我們必須從更大空間范圍研究北京的發(fā)展，重點(diǎn)解決包括京、津、冀北諸多城市在內(nèi)的大北京地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，然后再回到北京的問(wèn)題上。”他發(fā)出的這一聲呼吁，今日終成現(xiàn)實(shí)。 　　在《北京城市總體規(guī)劃》修編動(dòng)員大會(huì)發(fā)放的文件上，人們清楚地看到，對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展的研究已被納入空前的高度；北京“東部發(fā)展帶”與“西部生態(tài)帶”的提出，已為新舊北京城的分開(kāi)發(fā)展提供了廣闊空間；“攤大餅”式的發(fā)展模式已被以骨干交通為導(dǎo)向的“葡萄串”式的發(fā)展布局所取代……自從去年投身于《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》之后，吳良鏞的學(xué)術(shù)思想一一得到學(xué)術(shù)界與決策層的采納，并轉(zhuǎn)化為具體實(shí)施的步驟。