昆明市副市長胡星談城市規劃與建設

昆明的城市規劃與地產發展從未像今日這樣引得百姓關心，引得商人關注。這種關心與關注不僅取決于昆明在西部開發中舉足輕重的位置，取決于建立中國——東盟自由貿易區的良好機遇，更取決于昆明城市規劃的嶄新定位與地產發展的紅火局面?；诖?，在昆明市兩會期間，記者特地遠赴該市采訪了其主管城建的胡星副市長。 “一湖四環” “一湖四片” 構建“現代新昆明” 胡市長介紹說，“一湖四環”和“一湖四片”，是中共云南省委、省政府去年５月３０日召開昆明市城市規劃與建設現場辦公會時，明確提出的“現代新昆明”城市發展思路的內容?！耙缓沫h”是圍繞滇池周圍進行的四個不同的功能環建設，包括了攔截污水進入滇池的環湖截污、提供交通便利的環湖公路、成為城市和滇池緩沖地帶的環湖生態區以及拓展新經濟的環湖新城建設。 而“一湖四片”的開發是指環繞滇池進行的四個環湖新城建設，包括了在滇池東岸的呈貢、南岸的晉城、西岸的昆陽、海口分別建設昆明新城，與現在滇池北岸的主城一道構建有“山、水、城、林”相互交融的城市景觀。其中各城的功能定位也各不相同。呈貢新城將形成新興工業、科研文教園區，以花卉產業為特色的生物產業基地，現代城市物流中心，規劃人口９５萬人，用地１００平方公里；晉城新城預計形成組團式發展的新型旅游度假村，規模人口７５萬人，用地８０平方公里；昆陽、海口新城計劃形成以磷礦精加工、機械制造、電子儀表、旅游服務為主要產業的工業城，規劃人口６０萬人，用地６０平方公里；而現在的主城將繼續承擔金融、商貿、旅游服務中心的城市功能，扮演昆明城市核心區的角色，規劃人口２２０萬人，用地２２０平方公里。 在談到“現代新昆明”建設的實施情況時，胡市長介紹，“現代新昆明”建設的各項工作目前全面啟動，已成立了呈貢新區管委會和五個指揮部，積極開展了測繪、地質災害評估、環境影響評價和土地利用規劃調整工作。為提高主城和呈貢新區的規劃水平，政府已與山東魯能集團簽訂了《呈貢新城規劃建設合作框架協議》，在新城１００平方公里范圍內，魯能集團出資邀請國際知名的規劃設計單位對呈貢新城規劃進行概念性規劃國際招標，并將先期投入１００億元進行投資開發。對近期重點開發的大學城，則邀請了美國規劃設計事務所開展招標工作，現正在進行控制性詳細規劃編制。同時，完成了西山風景名勝區總體規劃國內招標。在主城規劃完善方面，則邀請國內外４家著名的規劃設計單位，進行主城核心區概念規劃國際招標，組織完成了“昆明主城核心區概念規劃國際方案征集”評審活動，并在此基礎上，完成了《昆明主城近期建設規劃２００２—２００５》的編制工作，進一步明確了未來３年昆明主城的發展重點。 在市政道路建設方面，主城至呈貢新城的主干道（昆洛路）改擴建自去年８月份動工建設以來，在不到１個月時間里，施工便道已經全線貫通，創造了“新昆明速度”。與此同時，２６公里的環湖公路東段（滇池旅游度假——呈貢馬金鋪）建設工程也已按計劃進行。 同時，政府還著手大力開展了招商引資工作。其中，中華電力、大連萬達、四川新希望等總投資達１６０億元的１８個項目已經開工；世紀金源、魯能、廣東美的總投資達２７０億的１５個項目準備開工建設；香港威華達公司投資褐煤開發、法國拉法基水泥項目等總投資達９０多億元的１１個項目正在積極報批。 對于滇池，胡市長說，政府會堅持正確處理開發新區與滇池治理的關系，正確處理新城建設與實施《滇池“十五”計劃》的關系，將《滇池“十五”計劃》中確定的相關項目選定在東部新城優先啟動實施，為東部新城發展建設提供必要條件，使新區開發與滇池治理互為促進，全面改善環湖地區的生態環境質量。 實現經營城市理念建立多元化投融資體制 在近期有關昆明建設的報道中，當地政府多次提到“經營城市”的理念。它對“現代新昆明”建設意味著什么？胡市長認為，“經營城市”這種模式的實質就是政府以企業家的角色來管理城市、治理城市，把整個城市作為資產進行有效整合，以達到國有資產保值增值并發揮最大效用的目的。具體到“經營城市”理念的實現方式，胡市長提到了以下幾點： 其一努力盤活存量資本。首先是盤活土地資源，完善土地儲備制度和交易制度，實現土地收益最大化。其次是盤活已建成的城市基礎設施項目。進一步開放基礎設施、市政設施、公用事業等領域，采用將市政公用設施以固定資產注入貸款主體，授予項目沿線土地開發權，拍賣項目資源使用權、經營權等方式，與金融部門進行重點工程單項融資合作，增強融資能力，縮短融資時間，降低融資成本，搭建融資合作平臺，建立城市建設融資、回收、增值的良性運做機制。目前昆明市交通公司就已拿出兩個分公司、一個修理廠與香港新世界巴士有限公司合作，實物資產的評估價值為６０００多萬元、轉讓金為７０５０多萬元，轉讓后港方持有３０年５１％的股權。如此運做既引進了資金，又實現了國有資產增值。此外，在上海華辰投資顧問公司的幫助下，市自來水總公司也正在制定招商引資的整體方案。 其二全力搞活增量資本。即通過制定優惠政策，營造良好投資環境，千方百計引進國內外、省內外投資者，到新區進行連片開發和基礎設施建設。為此，政府加大宣傳推介力度，在去年舉辦的“中國昆明城規劃建設博覽會”、第十屆“昆交會”以及“廈門中國國際投資貿易洽談會”上，均設立專門展區，以全面介紹“現代新昆明”發展戰略及相關項目，并舉辦了昆明投資情況介紹會。 其三充分利用銀行貸款。目前，經過努力，政府已與國家開發銀行云南省分行簽訂了１５０億元的貸款協議，與國家建設銀行簽訂了２００億元的貸款協議，與工商銀行、交通銀行、商業銀行、中國銀行云南省分行、光大銀行昆明分行等也陸續簽訂了一批貸款協議。而呈貢縣政府也與廣東發展銀行簽訂了５０億元的融資合作意向書。 其四堅持按照市場規律辦事，實行項目公司化運做。當務之急是抓緊調整充實城市建設投資公司、滇池污染治理投資有限責任公司等投資公司，按公司和項目法人責任制進行項目建設招標和項目運營管理，盤活、包裝、放大經營管理的資產，投資城市基礎設施建設。 促進樓市健康發展土地供應向普通住宅傾斜 對于昆明的房地產市場，胡市長認為，自從２００２年２月３０日昆明房地產交易中心成立以來，昆明的房地產交易日趨活躍，下一步，政府將采取有效措施，確保房地產市場持續健康發展。具體而言，一是要進一步簡化程序，努力降低入市門檻，引導住房消費。目前尚未開放二級市場的縣（市）區要全部開放。二是要進一步健全、完善住房政策和供應體系，加快建立健全房地產市場預警預報系統，解除購房者的后顧之憂，讓市民放心買房。三是要規范房產權屬登記管理，規范買賣合同和銷售行為，規范房地產經營行為，強化商品房預售管理和合同管理，規范商品房面積計算標準和辦法，規范中介行為，促進誠信制度建立。 同時，胡市長還特別強調要強化土地資源對房地產市場的調控作用，建立和健全房地產開發用地計劃供應制度，嚴格執行國家經營性土地的有關規定。胡市長說，土地是城市資源的重要組成部分，要進一步搞好城市國有土地資本運營，逐步完善土地收購儲備制度，市區范圍內凡需盤活的土地必須統一納入土地儲備機制運做，由政府收購，統一拍賣出讓，企業不能自行招商。對于一些不急于收購儲備，或財力一時無力進行收購的地塊要先進行信息儲備，搞好儲備規劃。同時，要做好土地收益分配，調動各方面積極性，規范土地二級市場，凡行政劃撥地進入市場的，必須收取土地出讓金。房地產開發用地必須符合土地利用總體規劃和年度計劃，土地供應重點則要向普通商品房用地傾斜。